水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2023年河湖管理工作要點(diǎn)的通知

水利部辦公廳

水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2023年河湖辦理作業(yè)要點(diǎn)的通知
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辦河湖〔2023〕33號(hào)

部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)、河長(zhǎng)制辦公室，各計(jì)劃單列市水利(水務(wù))局、河長(zhǎng)制辦公室，新疆生產(chǎn)建造兵團(tuán)水利局：

為遵循執(zhí)行水利部黨組關(guān)于推進(jìn)新階段水利高質(zhì)量展開(kāi)的安排布置和2023年全國(guó)水利作業(yè)會(huì)議精力，扎實(shí)做好河湖長(zhǎng)制及河湖辦理作業(yè)，水利部擬定了《2023年河湖辦理作業(yè)要點(diǎn)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際做好相關(guān)作業(yè)。

水利部辦公廳

2023年2月14日

2023年河湖辦理作業(yè)要點(diǎn)

2023年河湖辦理作業(yè)的整體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思維為輔導(dǎo)，深化學(xué)習(xí)遵循黨的二十大精力，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、體系辦理、兩手發(fā)力”治水思路，全面執(zhí)行習(xí)近平總書(shū)記治水重要論說(shuō)精力，全面遵循執(zhí)行黨中心、國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制的決議計(jì)劃布置，依照2023年全國(guó)水利作業(yè)會(huì)議作業(yè)布置，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，強(qiáng)化體系機(jī)制法治辦理，嚴(yán)厲河湖水域岸線空間管控和河道采砂辦理，縱深推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)各級(jí)河湖長(zhǎng)和相關(guān)部分履職盡責(zé)，著力建造保護(hù)安全河湖、健康河湖、美麗河湖、美好河湖。

一、強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制

1.強(qiáng)化履職盡責(zé)。杰出最高層級(jí)河湖長(zhǎng)統(tǒng)領(lǐng)分級(jí)分段(片)河湖長(zhǎng)職責(zé)，壓實(shí)各級(jí)河湖長(zhǎng)及相關(guān)部分職責(zé)，把保障河道行洪安全、水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)轉(zhuǎn)管護(hù)等歸入河湖長(zhǎng)制辦理體系。完善河湖長(zhǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和河湖長(zhǎng)職責(zé)遞補(bǔ)機(jī)制，確保“換屆年”職責(zé)不脫節(jié)、使命不斷檔。強(qiáng)化河長(zhǎng)辦安排、和諧、分辦、督辦職責(zé)，推進(jìn)各部分各司其職、協(xié)同協(xié)作。輔導(dǎo)各地繼續(xù)完善河湖巡查管護(hù)體系，加強(qiáng)村莊河湖管護(hù)。

2.強(qiáng)化統(tǒng)籌和諧。充分發(fā)揮全面推行河湖長(zhǎng)制作業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議效果，強(qiáng)化對(duì)全國(guó)河湖長(zhǎng)制作業(yè)的安排領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌和諧。各流域辦理機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議辦公室效果。輔導(dǎo)各省份建立完善跨省界及省內(nèi)跨界河湖辦理保護(hù)協(xié)作機(jī)制，執(zhí)行好流域“四一致”要求，深化目標(biāo)一致、使命協(xié)同、措施聯(lián)接、舉動(dòng)同步的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，推進(jìn)解決流域保護(hù)辦理辦理重大問(wèn)題。

3.強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制監(jiān)督查看。按程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，水利部繼續(xù)安排展開(kāi)“清四亂”、河湖辦理、河湖長(zhǎng)履職盡責(zé)、水域岸線使用(含采砂)等狀況的監(jiān)督查看。輔導(dǎo)各地完善河湖長(zhǎng)制監(jiān)督查看體系，展開(kāi)常態(tài)化監(jiān)督查看，跟蹤催促問(wèn)題整改。

4.強(qiáng)化查核鼓勵(lì)問(wèn)責(zé)。執(zhí)行國(guó)務(wù)院督查鼓勵(lì)措施，繼續(xù)對(duì)河湖長(zhǎng)制真抓實(shí)干成效明顯當(dāng)?shù)亟o予鼓勵(lì)。要求各地嚴(yán)厲執(zhí)行河湖長(zhǎng)制查核制度，縣級(jí)及以上河湖長(zhǎng)要安排對(duì)相關(guān)部分和下一級(jí)河湖長(zhǎng)目標(biāo)使命完結(jié)狀況進(jìn)行查核，對(duì)河湖長(zhǎng)要查核到個(gè)人，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮查核“指揮棒”效果。

5.推進(jìn)河湖健康點(diǎn)評(píng)。總結(jié)河湖健康點(diǎn)評(píng)試點(diǎn)作業(yè)效果，推進(jìn)完善河湖健康點(diǎn)評(píng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2023年全面發(fā)動(dòng)河湖健康點(diǎn)評(píng)作業(yè)，逐漸建立全國(guó)河湖健康檔案庫(kù)。

6.有序推進(jìn)美好河湖建造。催促輔導(dǎo)相關(guān)省份完結(jié)2022年中心水利展開(kāi)資金支撐的美好河湖建造項(xiàng)目使命，中心水利展開(kāi)資金繼續(xù)支撐實(shí)施美好河湖建造項(xiàng)目。建立健全美好河湖建造成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，輔導(dǎo)各地以實(shí)施河湖體系辦理、健全河湖長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制、助推流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)展開(kāi)為主要內(nèi)容，積極建造人民滿(mǎn)意的美好河湖。輔導(dǎo)推進(jìn)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量展開(kāi)。

7.加強(qiáng)宣揚(yáng)訓(xùn)練。承辦中心安排部強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制專(zhuān)題班，訓(xùn)練市、縣級(jí)河湖長(zhǎng)。發(fā)布美好河湖建造典型案例。舉辦河湖辦理訓(xùn)練班。展開(kāi)“逐夢(mèng)美好河湖”主題實(shí)踐活動(dòng)，征集“守護(hù)美好河湖”優(yōu)異短視頻作品，展開(kāi)尋覓“最美家鄉(xiāng)河”活動(dòng)。

二、強(qiáng)化水域岸線空間管控

8.梳理全國(guó)河湖名錄，完善河湖辦理規(guī)模劃界效果。全面完結(jié)第一次全國(guó)水利普查名錄以?xún)?nèi)河湖辦理規(guī)模劃界效果上圖，加速推進(jìn)水利普查外有辦理使命的河湖辦理規(guī)模劃界及上圖，安排對(duì)劃界效果及其上圖作業(yè)進(jìn)行抽查復(fù)核，對(duì)于不符合要求的，及時(shí)催促整改。

9.強(qiáng)化岸線規(guī)劃束縛。推進(jìn)各地加速河湖岸線保護(hù)與使用規(guī)劃編制批閱，根本完結(jié)省級(jí)負(fù)責(zé)編制的河湖岸線保護(hù)與使用規(guī)劃批準(zhǔn)印發(fā)，推進(jìn)市、縣級(jí)河湖岸線保護(hù)與規(guī)劃編制批閱取得明顯開(kāi)展。

10.嚴(yán)厲水域岸線空間管控。加強(qiáng)輔導(dǎo)和政策宣貫，遵循執(zhí)行《水利部關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的輔導(dǎo)定見(jiàn)》，依法標(biāo)準(zhǔn)河道辦理規(guī)模內(nèi)建造項(xiàng)目工程建造方案及有關(guān)活動(dòng)批閱，加強(qiáng)事中過(guò)后監(jiān)管，防止未批先建、越權(quán)批閱、批建不符。

11.縱深推進(jìn)“清四亂”常態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)化。將專(zhuān)項(xiàng)整治舉動(dòng)與日常監(jiān)管相結(jié)合，以整理整治妨礙河道行洪杰出問(wèn)題為要點(diǎn)，輔導(dǎo)催促當(dāng)?shù)剡M(jìn)一步壓實(shí)河湖長(zhǎng)職責(zé)，繼續(xù)整理整治河湖“四亂”問(wèn)題，堅(jiān)決遏增量、清存量，將整理整治作業(yè)向中小河流、村莊河湖延伸。

12.加大重大問(wèn)題整改力度。輔導(dǎo)催促各地對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域生態(tài)警示片反映的問(wèn)題、中心巡視指出的問(wèn)題、中心環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及社會(huì)關(guān)注的重大違法違規(guī)涉河問(wèn)題進(jìn)行整改。

三、強(qiáng)化河道采砂辦理

13.壓緊壓實(shí)采砂辦理職責(zé)。公告要點(diǎn)河段靈敏水域采砂辦理河長(zhǎng)、主管部分、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和行政法律4個(gè)職責(zé)人，同步發(fā)布長(zhǎng)江河道采砂辦理職責(zé)人，催促各地嚴(yán)厲執(zhí)行采砂辦理職責(zé)。

14.標(biāo)準(zhǔn)辦理合法采砂。建成并使用河道采砂答應(yīng)電子證照體系，全面推行河道采砂答應(yīng)電子證照。會(huì)同交通運(yùn)輸?shù)炔糠秩鎴?zhí)行河道砂石采運(yùn)辦理單制度，強(qiáng)化河道砂石挖掘、運(yùn)輸、堆存等全過(guò)程監(jiān)管。具有采砂使命的河道根本完結(jié)采砂規(guī)劃全覆蓋。鼓勵(lì)和支撐規(guī)?；恢峦诰颍砸?guī)劃為根據(jù)依法答應(yīng)采砂，加強(qiáng)事中過(guò)后監(jiān)管，標(biāo)準(zhǔn)河道疏浚砂使用，統(tǒng)籌好河道辦理保護(hù)和砂石資源使用。

15.嚴(yán)厲沖擊不合法采砂。輔導(dǎo)當(dāng)?shù)睾土饔蜣k理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管和法律沖擊，運(yùn)用信息化手法推進(jìn)才智監(jiān)管，提高不合法采砂發(fā)現(xiàn)能力，嚴(yán)肅查處不合法采砂行為，協(xié)作有關(guān)部分嚴(yán)厲沖擊“沙霸”及其背后“保護(hù)傘”，始終保持不合法采砂高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，穩(wěn)固河道不合法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治效果。

16.加強(qiáng)大江大河采砂辦理。深化水利部、公安部、交通運(yùn)輸部三部長(zhǎng)江河道采砂辦理協(xié)作機(jī)制，展開(kāi)聯(lián)合查看，推進(jìn)協(xié)作向底層延伸，嚴(yán)防不合法采砂反彈。進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)流域辦理機(jī)構(gòu)直管河道采砂辦理。輔導(dǎo)流域辦理機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際展開(kāi)不合法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治，推進(jìn)完善長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)在保護(hù)河道采砂辦理次序。

17.推進(jìn)采砂辦理立法。加速推進(jìn)《長(zhǎng)江河道采砂辦理?xiàng)l例》修訂，發(fā)動(dòng)修訂《長(zhǎng)江河道采砂辦理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，積極推進(jìn)河道采砂辦理?xiàng)l例立法進(jìn)程。

四、深化才智河湖建造

18.推進(jìn)河湖本底數(shù)據(jù)信息化。結(jié)合數(shù)字孿生河湖建造，推進(jìn)河湖劃界效果、岸線功用分區(qū)、涉河建造項(xiàng)目、采砂規(guī)劃分區(qū)等信息數(shù)據(jù)上圖，完結(jié)河湖本底數(shù)據(jù)根本上圖。

19.加強(qiáng)遙感等技術(shù)效果使用。完結(jié)2022年解譯的遙感疑似問(wèn)題圖斑核對(duì)，對(duì)承認(rèn)的違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行整理整治。形成合法的地物圖斑本底數(shù)據(jù)庫(kù)，完結(jié)河湖遙感數(shù)據(jù)周期化解譯對(duì)比，強(qiáng)化遙感圖斑“閉環(huán)”動(dòng)態(tài)辦理，提高監(jiān)管效能。

20.優(yōu)化全國(guó)河湖長(zhǎng)制辦理信息體系。進(jìn)一步完善全國(guó)河湖長(zhǎng)制辦理信息體系功用模塊，完結(jié)河湖長(zhǎng)、河湖健康檔案、河湖長(zhǎng)制查核、河湖辦理監(jiān)督查看等效果在線填報(bào)和展示運(yùn)用，完結(jié)一級(jí)填報(bào)，多級(jí)使用。

五、全面加強(qiáng)黨的建造

21.強(qiáng)化政治引領(lǐng)。深化學(xué)習(xí)遵循習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思維、黨的二十大精力、習(xí)近平總書(shū)記治水重要論說(shuō)精力，努力提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，心胸“國(guó)之大者”，提高河湖辦理作業(yè)的使命感、職責(zé)感、緊迫感。嚴(yán)厲執(zhí)行黨內(nèi)政治生活、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告等制度，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)認(rèn)識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自傲”、做到“兩個(gè)保護(hù)”。

22.不斷改進(jìn)風(fēng)格。堅(jiān)持以人民為中心的展開(kāi)思維，認(rèn)真執(zhí)行中心八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精力，強(qiáng)化主旨認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深化展開(kāi)調(diào)查研究，認(rèn)真回應(yīng)社會(huì)關(guān)心。全面執(zhí)行黨風(fēng)廉政建造職責(zé)制，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，繼續(xù)完結(jié)黨建和事務(wù)作業(yè)深度交融。加強(qiáng)底層河湖辦理隊(duì)伍建造，加強(qiáng)部分、單位之間的協(xié)同協(xié)作，不斷提高河湖辦理能力和水平，推進(jìn)新階段水利高質(zhì)量展開(kāi)。