礦產(chǎn)資源法修訂草案首次審議

 

　　2023年12月25日，受國務(wù)院托付，天然資源部部長王廣華在十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議上作了關(guān)于礦藏資源法修訂草案的闡明。《人民日報(bào)》12月26日發(fā)表文章《礦藏資源法修訂草案首次審議全方位夯實(shí)國家礦藏資源安全準(zhǔn)則根基》。全文如下。

 

　　2023年12月25日，受國務(wù)院托付，天然資源部部長王廣華在十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議上作了關(guān)于礦藏資源法修訂草案的闡明。

 

　　礦藏資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦藏資源勘查開發(fā)事關(guān)國計(jì)民生和國家安全。礦藏資源法制定于1986年，1996年、2009年修改過部分條款。這部法令施行30多年來，關(guān)于促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)礦藏資源勘查、開發(fā)運(yùn)用和保護(hù)作業(yè)發(fā)揮了積極作用。

 

　　本次礦藏資源法修訂遵循以下總體思路：杰出保證國家礦藏資源安全目標(biāo)，著力為加強(qiáng)礦藏資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)、進(jìn)步節(jié)約集約運(yùn)用水平、提高應(yīng)急保供能力提供準(zhǔn)則保證，全方位夯實(shí)國家礦藏資源安全準(zhǔn)則根基；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦礦業(yè)權(quán)出讓、礦藏資源勘查挖掘、礦區(qū)生態(tài)修正、礦藏資源儲備和應(yīng)急等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和首要問題完善準(zhǔn)則設(shè)計(jì)，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性；遵循地質(zhì)作業(yè)規(guī)則和礦業(yè)發(fā)展規(guī)則，保證準(zhǔn)則設(shè)計(jì)契合礦藏資源勘查挖掘的實(shí)際情況和特色，有效發(fā)揮法令準(zhǔn)則鼓勵(lì)引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)束縛相結(jié)合的積極作用。

 

　　修訂草案共八章七十六條，對現(xiàn)行礦藏資源法作了較為全面的修訂。

 

　　加強(qiáng)礦藏資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)。一是加強(qiáng)方針支撐。規(guī)則國家完善方針措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)性地質(zhì)查詢作業(yè)，加大對戰(zhàn)略性礦藏資源勘查、挖掘的支撐力度，推動(dòng)戰(zhàn)略性礦藏資源添加儲量和進(jìn)步產(chǎn)能，推動(dòng)戰(zhàn)略性礦藏資源工業(yè)優(yōu)化晉級，提高礦藏資源安全保證水平，并對組織開展基礎(chǔ)性地質(zhì)查詢作業(yè)以及戰(zhàn)略性礦藏資源遠(yuǎn)景查詢和潛力點(diǎn)評作了清晰規(guī)則。二是完善礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)則。優(yōu)化礦業(yè)權(quán)獲得方法，規(guī)則礦業(yè)權(quán)經(jīng)過競爭性出讓方法獲得，一起清晰法令、行政法規(guī)或許國務(wù)院規(guī)則能夠經(jīng)過其他方法獲得的在外；完善礦業(yè)權(quán)出讓發(fā)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)單位和個(gè)人向天然資源主管部分提供探礦權(quán)區(qū)塊來源并提出出讓請求；標(biāo)準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)出讓作業(yè)，保證礦業(yè)權(quán)出讓作業(yè)與加強(qiáng)礦藏資源勘查挖掘的實(shí)際需要相適應(yīng)；加強(qiáng)對礦業(yè)權(quán)出讓收益征收的標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)，清晰制定礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法應(yīng)當(dāng)有利于調(diào)集礦藏資源勘查積極性；強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)人權(quán)力保證。三是強(qiáng)化對戰(zhàn)略性礦藏資源的保護(hù)。清晰戰(zhàn)略性礦藏資源原則上不得壓覆，確需壓覆的應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院天然資源主管部分或許其授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府天然資源主管部分同意。四是完善與礦藏資源勘查挖掘相適應(yīng)的礦業(yè)用地準(zhǔn)則。清晰挖掘戰(zhàn)略性礦藏資源確需運(yùn)用農(nóng)人集體所有土地的能夠依法施行征收，露天挖掘戰(zhàn)略性礦藏資源占用土地，經(jīng)省級以上人民政府天然資源主管部分同意后能夠暫時(shí)運(yùn)用土地。

 

　　加強(qiáng)礦藏資源勘查挖掘管理。一是完善勘查挖掘許可準(zhǔn)則。適應(yīng)礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)則改革要求，將礦業(yè)權(quán)獲得與勘查許可證、采礦許可證獲得分離，規(guī)則礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行礦藏資源勘查、挖掘作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)分別編制勘查計(jì)劃、挖掘計(jì)劃，報(bào)原礦業(yè)權(quán)出讓部分同意獲得勘查許可證、采礦許可證。二是保護(hù)勘查挖掘活動(dòng)次序。規(guī)則礦業(yè)權(quán)人勘查挖掘礦藏資源能夠依法在相鄰區(qū)域通行，架設(shè)相關(guān)設(shè)施；任何單位和個(gè)人不得干擾、損壞礦藏資源勘查挖掘活動(dòng)正常進(jìn)行。三是促進(jìn)合理開發(fā)運(yùn)用。規(guī)則勘查、挖掘礦藏資源應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)適用、契合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全出產(chǎn)要求的工藝、設(shè)備、技術(shù)；對共生和伴生礦藏應(yīng)當(dāng)歸納挖掘、合理運(yùn)用；要求采礦權(quán)人采取有效措施保證礦藏資源挖掘回采率、選礦回收率和歸納運(yùn)用率到達(dá)有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)要求。四是建立資源儲量管理準(zhǔn)則。

 

　　健全礦區(qū)生態(tài)修正準(zhǔn)則。添加“礦區(qū)生態(tài)修正”一章，清晰礦區(qū)生態(tài)修正職責(zé)主體；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與礦區(qū)生態(tài)修正；要求采礦權(quán)人編制礦區(qū)生態(tài)修正計(jì)劃并依照計(jì)劃進(jìn)行礦區(qū)生態(tài)修正；清晰礦區(qū)生態(tài)修正應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢驗(yàn)合格；要求采礦權(quán)人按規(guī)則提取礦區(qū)生態(tài)修正費(fèi)用。

 

　　此外，修訂草案還針對建立礦藏資源儲備和應(yīng)急準(zhǔn)則，強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善法令職責(zé)，落實(shí)相等保護(hù)產(chǎn)權(quán)、相等參與市場競爭等方面作出規(guī)則與調(diào)整。