生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》答記者問

       生態(tài)環(huán)境部近來印發(fā)《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控辦理暫行規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)則》）。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放辦理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《暫行規(guī)則》的有關(guān)內(nèi)容答復(fù)了記者的提問。

問：《暫行規(guī)則》出臺(tái)的背景是什么？

答：黨中心、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作業(yè)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次著重要?jiǎng)澏ú?yán)守生態(tài)維護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源運(yùn)用上線；在2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境維護(hù)大會(huì)上，著重要完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)，為開展“明底線”“劃邊框”；在中心深改委第三次會(huì)議上，要求加強(qiáng)頂層規(guī)劃、完善準(zhǔn)則系統(tǒng)；在2023年10月長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量開展座談會(huì)，2024年兩會(huì)期間看望環(huán)境資源界委員、推進(jìn)西部大開發(fā)座談會(huì)的講話中均進(jìn)一步著重要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。2024年3月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的定見》（以下簡(jiǎn)稱《定見》），對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作業(yè)作出系統(tǒng)布置。

2017年，原環(huán)境維護(hù)部在連云港、濟(jì)南等4個(gè)城市試點(diǎn)開展以“三線一單”為中心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控研討，于2018年在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┖颓嗪Ｊ≡圏c(diǎn)推開，2019年開端在全國(guó)推開，2021年完成省、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控計(jì)劃編制發(fā)布并正式施行。近幾年，各地在施行運(yùn)用、調(diào)整更新、盯梢評(píng)價(jià)及監(jiān)督辦理等方面不斷發(fā)現(xiàn)一些新的亟需清晰的問題，迫切需要加強(qiáng)輔導(dǎo)。

《暫行規(guī)則》是我部貫徹執(zhí)行黨中心、國(guó)務(wù)院決議計(jì)劃布置的重要行動(dòng)，也是生態(tài)環(huán)境范疇促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力“1+N”方針系統(tǒng)的N個(gè)文件之一，更是回應(yīng)當(dāng)?shù)仃P(guān)心，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)刈鳂I(yè)輔導(dǎo)的迫切需要。

問：《暫行規(guī)則》的主要內(nèi)容是什么？

答：《暫行規(guī)則》共包括總則、計(jì)劃擬定發(fā)布、施行運(yùn)用、調(diào)整更新、數(shù)字化建造、盯梢評(píng)價(jià)、監(jiān)督辦理、附則等八個(gè)章節(jié)，提出三十六條具體要求，是對(duì)《定見》的細(xì)化落地，旨在樹立健全準(zhǔn)則全鏈條的辦理規(guī)則。

其中，計(jì)劃擬定發(fā)布方面，清晰了整體要求、省級(jí)計(jì)劃內(nèi)容、市級(jí)計(jì)劃內(nèi)容、技能聯(lián)接和存案申請(qǐng)要求、存案檢查要求等內(nèi)容；施行運(yùn)用方面，清晰了施行運(yùn)用的主體，從方針擬定、環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境辦理三個(gè)方面規(guī)則了運(yùn)用要求；調(diào)整更新方面，規(guī)則了定時(shí)調(diào)整、更新景象、更新要求、更新程序和存案要求；數(shù)字化建造方面，清晰數(shù)字化要求和責(zé)任分工，提出了功用建造和數(shù)據(jù)辦理要求；盯梢評(píng)價(jià)方面，清晰了年度盯梢內(nèi)容、五年評(píng)價(jià)內(nèi)容、盯梢評(píng)價(jià)的程序和盯梢評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用范疇；監(jiān)督辦理方面，提出了監(jiān)管要求，確認(rèn)了監(jiān)管內(nèi)容和方式，擬定了獎(jiǎng)懲機(jī)制。

問：關(guān)于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的調(diào)整更新作業(yè)，《暫行規(guī)則》是如何考慮和安排的？

答：執(zhí)行《定見》規(guī)則，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控計(jì)劃準(zhǔn)則上要保持安穩(wěn)，每5年結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)劃、疆土空間規(guī)劃評(píng)價(jià)狀況等進(jìn)行定時(shí)調(diào)整，定時(shí)調(diào)整作業(yè)由我部擬定作業(yè)計(jì)劃并一致安排開展。

5年內(nèi)，符合《暫行規(guī)則》動(dòng)態(tài)更新景象的方可進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。動(dòng)態(tài)更新作業(yè)應(yīng)以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，不打破生態(tài)功用、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源環(huán)境承載力底線，保持開發(fā)維護(hù)格局的根本安穩(wěn)，禁止不符合規(guī)則隨意變更生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控計(jì)劃。動(dòng)態(tài)更新作業(yè)由當(dāng)?shù)厝嗣裾匆?guī)則程序安排施行。其中，關(guān)于涉及優(yōu)先維護(hù)單元更新的除依法依規(guī)景象外需由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門科學(xué)論證。

按照國(guó)務(wù)院“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的準(zhǔn)則，清晰調(diào)整更新中的存案檢查要求，要點(diǎn)關(guān)注材料完整性、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)性、技能合理性，細(xì)化了存案處理景象。

問：《暫行規(guī)則》在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的施行運(yùn)用方面有哪些要求？

答：《暫行規(guī)則》從方針擬定、環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境辦理三個(gè)方面細(xì)化了運(yùn)用主體、運(yùn)用方向和運(yùn)用途徑。

一是推進(jìn)有關(guān)部門在方針擬定、規(guī)劃編制時(shí)運(yùn)用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控效果，科學(xué)輔導(dǎo)各類開發(fā)維護(hù)建造活動(dòng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量開展。

二是清晰在規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、園區(qū)項(xiàng)目吸引和各類開發(fā)建造活動(dòng)中，聯(lián)接執(zhí)行生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的要求，充分發(fā)揮在源頭防備系統(tǒng)中的基礎(chǔ)性作用。

三是細(xì)化支撐美麗中國(guó)先行區(qū)建造、深化打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、維護(hù)生態(tài)安全、執(zhí)法監(jiān)管等范疇的運(yùn)用指引，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境維護(hù)相關(guān)方針與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控準(zhǔn)則的協(xié)同。

問：《暫行規(guī)則》是如何加強(qiáng)數(shù)字化建造的？

答：《暫行規(guī)則》從渠道定位、功用要求、數(shù)據(jù)辦理三個(gè)方面提出了數(shù)字化建造要求。

一是渠道定位。國(guó)家渠道辦理各省匯交的效果數(shù)據(jù)，要點(diǎn)服務(wù)嚴(yán)重方針擬定、嚴(yán)重戰(zhàn)略落地、嚴(yán)重項(xiàng)目評(píng)價(jià)和要點(diǎn)區(qū)域（流域、海域）的生態(tài)環(huán)境辦理。省級(jí)渠道統(tǒng)籌辦理全省效果數(shù)據(jù)，保障國(guó)、省、市效果數(shù)據(jù)的一致性，支撐準(zhǔn)則落地運(yùn)用。

二是功用要求。要完善效果存案、盯梢評(píng)價(jià)、查詢統(tǒng)計(jì)、線索篩查、接口服務(wù)等根本功用，逐步完成與其他信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，運(yùn)用人工智能等先進(jìn)技能，完善在線政務(wù)服務(wù)和智慧決議計(jì)劃功用。鼓舞開發(fā)渠道互聯(lián)網(wǎng)端、移動(dòng)端，依法依規(guī)供給公眾服務(wù)。

三是數(shù)據(jù)辦理。清晰各級(jí)渠道應(yīng)運(yùn)用生態(tài)環(huán)境部一致賦碼的存案效果數(shù)據(jù)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)樹立數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，保障文、圖、數(shù)內(nèi)容一致，數(shù)據(jù)質(zhì)量合格。

問：在推進(jìn)施行《暫行規(guī)則》方面有哪些考慮？

答：《暫行規(guī)則》自公布之日起施行，下一步，我部將從以下三個(gè)方面抓好執(zhí)行：

一是做好宣揚(yáng)解讀。加大宣揚(yáng)力度，做好方針解讀，加強(qiáng)當(dāng)?shù)貙?duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控準(zhǔn)則各辦理環(huán)節(jié)的理解。盡快安排開展新一輪典型事例的挑選和宣揚(yáng)，強(qiáng)化正面典型的引導(dǎo)示范。

二是加強(qiáng)輔導(dǎo)幫扶。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控包保幫扶機(jī)制，發(fā)揮分片區(qū)幫扶輔導(dǎo)作用，繼續(xù)輔導(dǎo)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整更新、施行運(yùn)用、盯梢評(píng)價(jià)等作業(yè)，防止施行中變形走樣。

三是加強(qiáng)監(jiān)督辦理。我部將繼續(xù)加強(qiáng)準(zhǔn)則建造，做好綜合評(píng)價(jià)和監(jiān)督辦理作業(yè)，尤其是要強(qiáng)化對(duì)三類單元的生態(tài)功用和環(huán)境質(zhì)量變化狀況的評(píng)價(jià)和監(jiān)管。監(jiān)督辦理發(fā)現(xiàn)的問題線索將移交有監(jiān)督辦理責(zé)任的部門或組織，依法依規(guī)進(jìn)行處理