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下載手機(jī)APP 8月15日，2024年全國生態(tài)日主場活動在福建省三明市舉行，天然資源部現(xiàn)場發(fā)布《生態(tài)文明年代城市規(guī)劃與土地政策融合立異》案例集。這不只是國土空間規(guī)劃系列教材之一，也是規(guī)劃人才隊伍踐行生態(tài)文明理念的生動案例。
城市是生態(tài)文明建造的主陣地。作為生態(tài)文明建造的主責(zé)部分之一，天然資源部安身“兩一致”責(zé)任著力強(qiáng)化城市規(guī)劃與土地政策融合立異，發(fā)揮“多規(guī)合一”源頭辦理、系統(tǒng)辦理的效果，描寫城市高質(zhì)量展開的新動能、新優(yōu)勢。天然資源部上一年印發(fā)《支撐城市更新的規(guī)劃與土地政策指引（2023 版）》，推動各地展開豐盛多彩的實踐活動并積累了寶貴閱歷。為了讓社會各界更加全面深化地了解這方面的變革實踐，天然資源部組織編撰了《生態(tài)文明年代城市規(guī)劃與土地政策融合立異》案例集，收錄了部分地區(qū)的典型閱歷。
該案例集安身生態(tài)文明變革實踐，堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為教導(dǎo)，杰出人民城市、綠色展開、共建同享三個重要的價值導(dǎo)向，編排了四大中心板塊：一是側(cè)重規(guī)劃的引領(lǐng)效果，先規(guī)劃后建造，將城市更新融入國土空間規(guī)劃系統(tǒng)；二是側(cè)重規(guī)劃變革，特別是發(fā)揮國土空間規(guī)劃的變革效果，側(cè)從頭的規(guī)劃要能用、管用、好用，處理問題；三是杰出政策融合，側(cè)重政策的針對性、操作性和有效性；四是杰出多元參與，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體積極性同向發(fā)力。
據(jù)介紹，城市規(guī)劃與土地政策融合立異案例在區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌、土地混合開發(fā)、空間復(fù)合運(yùn)用、激活空間流量、保護(hù)資源權(quán)益五方面亮點(diǎn)杰出。
一是區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌，重視從部分開發(fā)向全體展開改變。將城市當(dāng)成一個有機(jī)生命體，重視算大賬、算總賬、算久遠(yuǎn)賬，統(tǒng)籌優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、功用布局與時序組織，描寫城市可持續(xù)展開的全體優(yōu)勢。如廣州市白云區(qū)通過對不同區(qū)域的規(guī)劃和用地統(tǒng)籌布局，不只處理了部分問題，還更加凸顯了全體展開優(yōu)勢。
二是土地混合開發(fā)，從功用切割轉(zhuǎn)向功用融合。通過土地混合開發(fā)優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建社區(qū)生活圈，將原本單一功用的工業(yè)園區(qū)建成一個復(fù)合社區(qū)，打造宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜養(yǎng)、宜游城市。如成都“中車·同享城”以傳承工業(yè)文化為中心自主更新，將部分工業(yè)用地轉(zhuǎn)化為住所用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地和混合用地。
三是空間復(fù)合運(yùn)用，從平面開發(fā)轉(zhuǎn)為立體開發(fā)。習(xí)氣新年代、新工業(yè)、新業(yè)態(tài)的要求，統(tǒng)籌地上地下空間，推動土地運(yùn)用向三維空間復(fù)合運(yùn)用改變。如上海蘇河灣萬象六合在更新中，探求將公園綠洲地下開發(fā)地塊和經(jīng)營性地塊組合出讓，統(tǒng)籌地上綠洲和地下商業(yè)空間開發(fā)，空間功用更加豐盛。
四是激活空間流量，將存量轉(zhuǎn)化為空間流量。以空間流量為增長點(diǎn)進(jìn)行城市更新，使空間功用在時刻維度上得到更合理的分布，特別是對土地出讓進(jìn)行全生命周期辦理，構(gòu)成以需求為導(dǎo)向的市場化資源配置形式，讓空間資源得到更好的運(yùn)用。如廣州市規(guī)劃和天然資源局出臺《工業(yè)用地運(yùn)用權(quán)長時間租賃、先租后讓和彈性年期出讓實施辦法》，滿足工業(yè)展開差別化用地需求。
五是保護(hù)資產(chǎn)權(quán)益，從資源配置轉(zhuǎn)向資產(chǎn)運(yùn)營。樹立新的資源觀、資產(chǎn)觀，依法依規(guī)、尊重前史，在公正、公正、安全和可持續(xù)的前提下，更好地盤活存量資源資產(chǎn)特別是前史遺存資產(chǎn)，進(jìn)步城市的資產(chǎn)價值，從而更好地保護(hù)各方權(quán)益，促進(jìn)共同富裕。如深圳市規(guī)劃和天然資源局實施城中村前史保護(hù)和相貌整治方案，推進(jìn)南頭古城保護(hù)運(yùn)用項目，激活了城市的生機(jī)。
據(jù)悉，天然資源部將深化貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深化“多規(guī)合一”變革，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的根底效果，健全城市規(guī)劃系統(tǒng)，在完善土地政策的根底上構(gòu)建可持續(xù)的城市更新形式，并建立健全覆蓋全域全類型、一致銜接的國土空間用途控制和規(guī)劃容許準(zhǔn)則，健全天然資源資產(chǎn)辦理準(zhǔn)則，全面進(jìn)步城鄉(xiāng)規(guī)劃、建造、辦理融合水平，盡力把城市建造成為人與人、人與天然諧和共生的美麗家鄉(xiāng)。
城市是生態(tài)文明建造的主陣地。作為生態(tài)文明建造的主責(zé)部分之一，天然資源部安身“兩一致”責(zé)任著力強(qiáng)化城市規(guī)劃與土地政策融合立異，發(fā)揮“多規(guī)合一”源頭辦理、系統(tǒng)辦理的效果，描寫城市高質(zhì)量展開的新動能、新優(yōu)勢。天然資源部上一年印發(fā)《支撐城市更新的規(guī)劃與土地政策指引（2023 版）》，推動各地展開豐盛多彩的實踐活動并積累了寶貴閱歷。為了讓社會各界更加全面深化地了解這方面的變革實踐，天然資源部組織編撰了《生態(tài)文明年代城市規(guī)劃與土地政策融合立異》案例集，收錄了部分地區(qū)的典型閱歷。
該案例集安身生態(tài)文明變革實踐，堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為教導(dǎo)，杰出人民城市、綠色展開、共建同享三個重要的價值導(dǎo)向，編排了四大中心板塊：一是側(cè)重規(guī)劃的引領(lǐng)效果，先規(guī)劃后建造，將城市更新融入國土空間規(guī)劃系統(tǒng)；二是側(cè)重規(guī)劃變革，特別是發(fā)揮國土空間規(guī)劃的變革效果，側(cè)從頭的規(guī)劃要能用、管用、好用，處理問題；三是杰出政策融合，側(cè)重政策的針對性、操作性和有效性；四是杰出多元參與，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體積極性同向發(fā)力。
據(jù)介紹，城市規(guī)劃與土地政策融合立異案例在區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌、土地混合開發(fā)、空間復(fù)合運(yùn)用、激活空間流量、保護(hù)資源權(quán)益五方面亮點(diǎn)杰出。
一是區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌，重視從部分開發(fā)向全體展開改變。將城市當(dāng)成一個有機(jī)生命體，重視算大賬、算總賬、算久遠(yuǎn)賬，統(tǒng)籌優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、功用布局與時序組織，描寫城市可持續(xù)展開的全體優(yōu)勢。如廣州市白云區(qū)通過對不同區(qū)域的規(guī)劃和用地統(tǒng)籌布局，不只處理了部分問題，還更加凸顯了全體展開優(yōu)勢。
二是土地混合開發(fā)，從功用切割轉(zhuǎn)向功用融合。通過土地混合開發(fā)優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建社區(qū)生活圈，將原本單一功用的工業(yè)園區(qū)建成一個復(fù)合社區(qū)，打造宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜養(yǎng)、宜游城市。如成都“中車·同享城”以傳承工業(yè)文化為中心自主更新，將部分工業(yè)用地轉(zhuǎn)化為住所用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地和混合用地。
三是空間復(fù)合運(yùn)用，從平面開發(fā)轉(zhuǎn)為立體開發(fā)。習(xí)氣新年代、新工業(yè)、新業(yè)態(tài)的要求，統(tǒng)籌地上地下空間，推動土地運(yùn)用向三維空間復(fù)合運(yùn)用改變。如上海蘇河灣萬象六合在更新中，探求將公園綠洲地下開發(fā)地塊和經(jīng)營性地塊組合出讓，統(tǒng)籌地上綠洲和地下商業(yè)空間開發(fā)，空間功用更加豐盛。
四是激活空間流量，將存量轉(zhuǎn)化為空間流量。以空間流量為增長點(diǎn)進(jìn)行城市更新，使空間功用在時刻維度上得到更合理的分布，特別是對土地出讓進(jìn)行全生命周期辦理，構(gòu)成以需求為導(dǎo)向的市場化資源配置形式，讓空間資源得到更好的運(yùn)用。如廣州市規(guī)劃和天然資源局出臺《工業(yè)用地運(yùn)用權(quán)長時間租賃、先租后讓和彈性年期出讓實施辦法》，滿足工業(yè)展開差別化用地需求。
五是保護(hù)資產(chǎn)權(quán)益，從資源配置轉(zhuǎn)向資產(chǎn)運(yùn)營。樹立新的資源觀、資產(chǎn)觀，依法依規(guī)、尊重前史，在公正、公正、安全和可持續(xù)的前提下，更好地盤活存量資源資產(chǎn)特別是前史遺存資產(chǎn)，進(jìn)步城市的資產(chǎn)價值，從而更好地保護(hù)各方權(quán)益，促進(jìn)共同富裕。如深圳市規(guī)劃和天然資源局實施城中村前史保護(hù)和相貌整治方案，推進(jìn)南頭古城保護(hù)運(yùn)用項目，激活了城市的生機(jī)。
據(jù)悉，天然資源部將深化貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深化“多規(guī)合一”變革，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的根底效果，健全城市規(guī)劃系統(tǒng)，在完善土地政策的根底上構(gòu)建可持續(xù)的城市更新形式，并建立健全覆蓋全域全類型、一致銜接的國土空間用途控制和規(guī)劃容許準(zhǔn)則，健全天然資源資產(chǎn)辦理準(zhǔn)則，全面進(jìn)步城鄉(xiāng)規(guī)劃、建造、辦理融合水平，盡力把城市建造成為人與人、人與天然諧和共生的美麗家鄉(xiāng)。
