招標(biāo)答疑：網(wǎng)絡(luò)答疑與書面答疑的關(guān)系

   在招標(biāo)過程當(dāng)中，接收到要答疑的問題，如果在招標(biāo)文件上明確答疑時間和答疑網(wǎng)址，在網(wǎng)絡(luò)上統(tǒng)一給予投標(biāo)單位答疑，不再進(jìn)行一家一家的書面答疑，不知可不可以？

　　《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第23條、29條規(guī)定，招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。《中華人民共和國政府采購法》也有相應(yīng)規(guī)定。因此，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，在招標(biāo)過程當(dāng)中，招標(biāo)人接收到要答疑的問題，該答復(fù)應(yīng)以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。
　　書面形式包括哪些形式？根據(jù)《中華人民共和國合同法》與《中華人民共和國電子簽名法》的規(guī)定，書面形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件、電報、電傳或者傳真等）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。
　　網(wǎng)上答疑是否符合法律規(guī)定的書面形式要求？根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》第4條的規(guī)定，只要滿足能夠有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容，并可以隨時調(diào)取查用的數(shù)據(jù)電文，視為符合法律、法規(guī)要求的書面形式。因此將答疑上傳互聯(lián)網(wǎng)符合法律規(guī)定的書面形式要件。但是能否采用網(wǎng)上答疑則應(yīng)區(qū)別不同情況加以考慮。
　　由于答疑的內(nèi)容涉及到對招標(biāo)文件的澄清或者修改，因此答疑內(nèi)容自然應(yīng)成為招標(biāo)文件的組成部分。投標(biāo)人也應(yīng)對依法澄清或修改后的招標(biāo)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。以書面形式通知投標(biāo)人答疑的目的旨在使購買標(biāo)書的投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件的修改或補(bǔ)充部分，并依據(jù)修改的招標(biāo)文件編制投標(biāo)文件或補(bǔ)充投標(biāo)文件。因此，所有購買標(biāo)書的投標(biāo)人是否收到招標(biāo)文件極其重要，關(guān)系到整個招標(biāo)活動是否公平公正。對于招標(biāo)人而言，將答疑以書面形式通知購買標(biāo)書的投標(biāo)人是其法定義務(wù)。從招標(biāo)人能否證明其盡到法定的通知義務(wù)角度來看，無論招標(biāo)人采取哪種書面方式通知，招標(biāo)人都要能證明通知到達(dá)投標(biāo)人。以合同書、信件、電傳、電報、傳真、電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換方式通知都能證明招標(biāo)人是否通知到。
　　網(wǎng)絡(luò)是否能作為法定的答疑方式，取決于能否證明特定的投標(biāo)人已經(jīng)收到該通知，投標(biāo)人可據(jù)該通知內(nèi)容編制投標(biāo)文件或補(bǔ)充投標(biāo)文件。因此，如果指定的網(wǎng)址具有電子數(shù)據(jù)交換功能，即招標(biāo)人將答疑內(nèi)容上傳網(wǎng)站，網(wǎng)站會自動以手機(jī)或電子郵件的方式通知購買標(biāo)書的投標(biāo)人，投標(biāo)人下載后，系統(tǒng)就會顯示已經(jīng)收到。如果僅僅是將答疑內(nèi)容上傳開放網(wǎng)站（公眾均可隨意訪問），不能證明投標(biāo)人是否看到信息。還應(yīng)輔佐以其他手段，如電話通知等。
　　但就目前而言，網(wǎng)絡(luò)答疑面臨的問題是如何保障數(shù)據(jù)安全。即信息發(fā)布后如何保障信息不被擅自更改，尤其是不被病毒破壞。個人曾欲在某政府采購網(wǎng)站下載關(guān)于網(wǎng)上競價的學(xué)習(xí)資料，不料學(xué)習(xí)資料已被更改，打開文件后殺毒軟件提示有病毒，電腦也隨后癱瘓。由此說明，與合同書、信件、傳真、電報、電傳相比，借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的數(shù)據(jù)電文應(yīng)有計算機(jī)技術(shù)保障，以保證發(fā)布后的信息在有效期內(nèi)保持一致性、完整性。

    最后，無論采取哪種方式答疑，都應(yīng)該在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件的截止時間十五日之前通知購買標(biāo)書的投標(biāo)人。