吉林省測繪項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

吉林省人民政府


吉林省測繪項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

吉林省人民政府令第220號

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范測繪項目招標(biāo)投標(biāo)及其管理活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國測繪法》和《吉林省測繪條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的測繪項目招標(biāo)投標(biāo)及其管理活動，適用本辦法。

　　第三條 測繪項目招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

　　第四條 縣級以上人民政府測繪行政主管部門會同發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)測繪項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。

　　縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸、國土資源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好測繪項目的招標(biāo)投標(biāo)管理工作。

　　第五條 招標(biāo)投標(biāo)活動不受測繪項目所在地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的測繪單位參加投標(biāo)。

　　第二章 招標(biāo)和投標(biāo)

　　第六條 招標(biāo)人是指依照本辦法規(guī)定提出招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。

　　投標(biāo)人是指響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。

　　第七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)人具備條件的，可以自行招標(biāo)。

　　第八條 下列測繪項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)：

　?。ㄒ唬﹪匈Y金投資占50%以上，且單項合同估算價超過50萬元人民幣，或者國有資金投資占50%以上，且測繪面積超過10平方公里的測繪項目；

　?。ǘ╆P(guān)系社會公共利益、公眾安全，單項合同估算價超過20萬元人民幣的測繪項目；

　?。ㄈ┦褂脟H組織或者外國政府貸款、援助資金的測繪項目。

　　第九條 下列測繪項目可以邀請招標(biāo)：

　　（一）需要采用先進(jìn)測繪技術(shù)或者專用測繪儀器設(shè)備，潛在投標(biāo)人不超過5個的測繪項目；

　?。ǘ┥婕爸R產(chǎn)權(quán)保護(hù)的測繪項目；

　?。ㄈ┦墉h(huán)境條件限制普通測繪單位不適宜從事的測繪項目；

　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的測繪項目。

　　第十條 任何單位和個人不得將應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的測繪項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。

　　第十一條 涉及搶險救災(zāi)急需的測繪項目可以不進(jìn)行招標(biāo)。

　　第十二條 應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的測繪項目，在招標(biāo)時要具備以下條件：

　?。ㄒ唬┌凑沼嘘P(guān)規(guī)定已獲得項目批準(zhǔn)手續(xù)；

　　（二）項目所需的資金已經(jīng)落實；

　?。ㄈ╉椖克璧臏y繪基礎(chǔ)資料已經(jīng)收集完畢；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十三條 測繪項目涉及國家秘密的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條 應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的測繪項目，在招標(biāo)公告發(fā)布前不少于5日，由招標(biāo)人將招標(biāo)方案按照項目管理權(quán)限報縣級以上測繪行政主管部門備案。

　　第十五條 采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在省級公共信息網(wǎng)或者省級以上主要媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。

　　采用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)測繪單位資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)實力等條件，邀請不少于3個測繪單位參加投標(biāo)。

　　第十六條 招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書中應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┱袠?biāo)人的名稱和地址；

　　（二）招標(biāo)測繪項目的內(nèi)容、規(guī)模、實施地點(diǎn)和工期；

　　（三）對投標(biāo)人的測繪資質(zhì)、信譽(yù)和業(yè)績要求；

　?。ㄋ模┱袠?biāo)項目資金來源、簡要技術(shù)要求及審批、核準(zhǔn)或備案機(jī)關(guān)名稱；

　?。ㄎ澹┇@取招標(biāo)文件的時間、地點(diǎn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

　?。┱袠?biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)項目聯(lián)系人的名稱、地址、電話、傳真、網(wǎng)址、開戶銀行及賬號等。

　　第十七條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┩稑?biāo)人須知；

　　（二）經(jīng)過批準(zhǔn)的測繪項目任務(wù)書及有關(guān)文件；

　　（三）測繪項目說明書；

　?。ㄋ模┩稑?biāo)人應(yīng)當(dāng)具備的測繪資質(zhì)等級、業(yè)務(wù)范圍和有關(guān)的資信證明文件；

　　（五）簽訂承包合同的主要條款；

　?。┨峤煌稑?biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止時間；

　　（七）測繪項目涉及保密的，應(yīng)當(dāng)具備的保密條件；

　?。ò耍╅_標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的日程和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方法；

　?。ň牛┢渌枰耐稑?biāo)輔助材料；

　?。ㄊ┱袠?biāo)公告或投標(biāo)邀請書。

　　第十八條 招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，該澄清或者修改文件的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

　　招標(biāo)人在招標(biāo)文件發(fā)出后，不得擅自終止招標(biāo)。

　　第十九條 對公開招標(biāo)的測繪項目，招標(biāo)人可以對投標(biāo)人的測繪資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)等進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)、辦法應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)公告一致，不得以不合理條件限制、排斥或者歧視投標(biāo)人。

　　招標(biāo)人根據(jù)測繪項目的具體情況，可以組織有投標(biāo)意向的人踏勘測繪項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和有關(guān)情況。

　　第二十條 兩個以上測繪單位可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。

　　聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)項目對投標(biāo)人測繪資質(zhì)的要求，聯(lián)合體的資質(zhì)等級按照組成聯(lián)合體各單位中等級低的單位確定。

　　聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。

　　聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　第二十一條 投標(biāo)人中標(biāo)后可以將中標(biāo)項目中的非主體、非關(guān)鍵性部分分包，但分包量不得超過測繪項目總工程量的四分之一。接受分包的單位應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)人關(guān)于測繪資質(zhì)的要求，并不得再次分包。

　　第二十二條 投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。

　　投標(biāo)文件的主要內(nèi)容包括：

　　（一）投標(biāo)函；

　?。ǘ┩稑?biāo)總報價和分項報價；

　?。ㄈ╉椖繉嵤┑倪M(jìn)度安排；

　?。ㄋ模╉椖繉嵤┑募夹g(shù)力量、儀器設(shè)備等情況；

　?。ㄎ澹┥虅?wù)條款和技術(shù)偏差表；

　?。┱袠?biāo)文件要求的其他內(nèi)容。

　　投標(biāo)人中標(biāo)后擬將中標(biāo)項目分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明分包的部位、工程量及接受分包單位的測繪資質(zhì)。

　　第二十三條 投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)，也不得利用偽造、轉(zhuǎn)讓、失效或者租借的測繪資質(zhì)證書投標(biāo)。

　　第三章開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)

　　第二十四條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用公開方式，由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人和有關(guān)部門參加，按照法定程序進(jìn)行。

　　第二十五條 評標(biāo)工作由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。

　　評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中測繪方面的專家不得少于三分之一。

　　第二十六條 省測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組建全省測繪項目評標(biāo)專家?guī)欤⒓{入省政務(wù)大廳評標(biāo)專家?guī)旃芾?，作為測繪項目評標(biāo)專家候選人。

　　第二十七條 選聘的測繪項目評標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　（一）注冊測繪師或者具有高級職稱的測繪專業(yè)技術(shù)人員；

　?。ǘ┦煜び嘘P(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)并具有相應(yīng)的工作經(jīng)驗；

　?。ㄈ┠軌蛘J(rèn)真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)。

　　選聘的測繪項目評標(biāo)專家由省測繪行政主管部門頒發(fā)聘任證書。

　　第二十八條 評標(biāo)委員會中測繪方面的專家由招標(biāo)人從測繪項目評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。參與測繪項目評標(biāo)的專家名單應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)結(jié)果確定前保密。

　　第二十九條 評標(biāo)委員會成員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

　　（一）投標(biāo)人單位的員工；

　　（二）投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；

　　（三）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)或者其他利害關(guān)系，可能影響公正評標(biāo)的；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的其他情形。

　　第三十條 評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)前應(yīng)當(dāng)熟悉以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┱袠?biāo)項目的范圍和性質(zhì)；

　?。ǘ┱袠?biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款；

　?。ㄈ┱袠?biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法和在評標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)考慮的相關(guān)因素。

　　第三十一條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照下列要求和程序進(jìn)行評標(biāo)：

　?。ㄒ唬┌凑照袠?biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較；

　?。ǘ┮笸稑?biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容做必要的書面澄清或者說明；

　?。ㄈ彶橥稑?biāo)文件是否對招標(biāo)文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，并逐項列出各投標(biāo)文件的全部投標(biāo)偏差；

　?。ㄋ模Ψ险袠?biāo)文件實質(zhì)性要求，但在個別地方存在遺漏或者提供的技術(shù)信息、數(shù)據(jù)等方面有細(xì)微偏差的投標(biāo)文件，在不會對其他投標(biāo)人造成不公平的前提下，要求投標(biāo)人書面補(bǔ)正；

　　（五）招標(biāo)文件設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底；

　?。y繪項目評標(biāo)采用綜合評估法，按得分高低順序，推薦1至3個中標(biāo)候選人；

　?。ㄆ撸┫蛘袠?biāo)人提出書面評標(biāo)報告；

　　（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求和程序。

　　第三十二條 投標(biāo)文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)處理：

　?。ㄒ唬┯馄谒瓦_(dá)的；

　?。ǘ┪错憫?yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件的；

　?。ㄈ┪窗凑袠?biāo)文件規(guī)定加蓋單位公章或沒有法定代表人（或其授權(quán)人）簽字（或印鑒）的；

　?。ㄋ模┮月?lián)合體形式投標(biāo)，未提交共同投標(biāo)協(xié)議的；

　?。ㄎ澹┩稑?biāo)文件未按要求密封的。

　　第三十三條 投標(biāo)人有下列行為之一的，不得確定為中標(biāo)候選人：

　　（一）未按規(guī)定在投標(biāo)文件規(guī)定截止之日前繳納投標(biāo)保證金的；

　　（二）投標(biāo)人拒不按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的；

　?。ㄈ┩稑?biāo)人以他人的名義投標(biāo)的；

　?。ㄋ模┮孕匈V手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的；

　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。

　　第三十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中確定得分排序第一的為中標(biāo)人。

　　第三十五條 定標(biāo)后招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果通知其他全部投標(biāo)人。

　　招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起10日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同；中標(biāo)人逾期不簽訂合同的，由招標(biāo)人按照評標(biāo)得分高低順序依次從中標(biāo)候選人中確定新的中標(biāo)人。

　　第三十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自測繪項目合同簽訂之日起15日內(nèi)，向項目立項批準(zhǔn)部門的同級測繪行政主管部門提交測繪項目招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第三十七條 縣級以上人民政府測繪行政主管部門通過檢查、稽查、現(xiàn)場監(jiān)督等方式對測繪項目招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督。

　　測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬φ袠?biāo)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動全過程實施監(jiān)督；

　　（二）檢查招標(biāo)投標(biāo)活動執(zhí)行法定程序和規(guī)則的情況；

　?。ㄈ┦芾聿⒉樘幷袠?biāo)投標(biāo)活動中的投訴和舉報；

　?。ㄋ模┍O(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)各方執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章的情況。

　　第三十八條 投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為測繪項目招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，在開標(biāo)后的5日內(nèi)，可以向縣級以上測繪行政主管部門投訴、舉報。

　　負(fù)責(zé)受理投訴、舉報的測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴、舉報之日起30日內(nèi)，對投訴、舉報做出處理，并以書面形式通知投訴、舉報人。

　　第三十九條 測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立測繪單位招標(biāo)投標(biāo)信用信息管理體系。對串通投標(biāo)、中標(biāo)后無正當(dāng)理由拒絕簽訂合同、不履行投標(biāo)承諾和合同約定等缺乏誠信的投標(biāo)人，由測繪行政主管部門記入投標(biāo)人的信用檔案，并向社會公布。

　　第四十條 違反本辦法規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的測繪項目不進(jìn)行招標(biāo)的，或者將應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的測繪項目化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)的，由縣級以上測繪行政主管部門責(zé)令改 正，對屬于非經(jīng)營性行為的，可以并處1000元罰款；對屬于經(jīng)營性行為的，可以并處10000元以上30000元以下罰款。

　　第四十一條 違反本辦法規(guī)定，測繪項目在招標(biāo)公告發(fā)布前，招標(biāo)人未將招標(biāo)方案按照項目管理權(quán)限報測繪行政主管部門備案的，由縣級以上測繪行政主管部門給予通報批評，對 屬于非經(jīng)營性行為的，處1000元罰款；對屬于經(jīng)營性行為的，視情節(jié)處以5000元以上10000元以下罰款。

　　第四十二條 違反本辦法規(guī)定，在招標(biāo)投標(biāo)活動中有下列情形之一的，由縣級以上測繪行政主管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定給予處罰：

　　（一）測繪項目的招標(biāo)單位將測繪項目發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的測繪單位；

　　（二）未取得測繪資質(zhì)，或者超越其測繪資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍、限額，投標(biāo)承攬測繪項目的；

　?。ㄈ┮云渌麥y繪單位的名義，或者允許其他單位以本單位的名義投標(biāo)承攬測繪項目的；

　　（四）測繪單位違反規(guī)定將中標(biāo)的測繪項目轉(zhuǎn)包的。

　　第四十三條 測繪行政主管部門和有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，由有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）限制、排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的；

　?。ǘ檎袠?biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，或者強(qiáng)制具有自行招標(biāo)能力的招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的；

　　（三）非法干涉招標(biāo)人依法行使招標(biāo)自主權(quán)的；

　　（四）非法干涉評標(biāo)委員會評標(biāo)活動的；

　?。ㄎ澹┻`法向招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用的；

　　（六）未依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，以及有其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為的。

　　第五章 附 則

　　第四十四條 本辦法自2011年5月1日起施行。