規(guī)范采購人行為的對策措施

采購人不規(guī)范行為的表現(xiàn)形式

政府采購領(lǐng)域采購人不規(guī)范行為的易發(fā)環(huán)節(jié)基本涵蓋了政府采購行為的全過程：一是采購項目委托環(huán)節(jié)選擇與己“配合”的采購代理機構(gòu)。由于采購人有權(quán)自行選擇代理機構(gòu)，有的采購人看“誰聽話，誰配合”，就選取其作為政府采購招標代理機構(gòu)，出現(xiàn)默契委托。二是采購文件編制環(huán)節(jié)。采購人在確定采購需求時設(shè)置歧視性條款或隱蔽性條款，將政府采購項目化整為零，分段肢解，為意向供應(yīng)商“量身定做”。三是采購信息公開環(huán)節(jié)。采購人不公開或部分公開應(yīng)公開的采購信息，人為制造信息不對稱，為意向供應(yīng)商提供中標環(huán)境，破壞公開、公正、公平原則。四是采購評審環(huán)節(jié)。采購人在抽取專家時以不規(guī)范手段選擇性地抽取專家，或?qū)⒃u審專家名單在評標前泄露給其他采購當事人；評審標準不公開或評分因素權(quán)重具有明顯傾向性，采購人代表以傾向性意見誤導(dǎo)專家評審工作，致使評審專家違反評審規(guī)則進行評審，以確保有關(guān)供應(yīng)商中標或成交。五是確認中標環(huán)節(jié)。采購人不按法定程序確定中標或成交供應(yīng)商，以達到違規(guī)中標或成交的目的。六是合同簽訂環(huán)節(jié)。采購人與供應(yīng)商簽訂偏離和降低招標文件和投標文件規(guī)定的合同。七是履行合同和驗收環(huán)節(jié)。采購人因中意的供應(yīng)商未中標，而提出苛刻條件拒收中標供應(yīng)商提供的商品，從而達到取消中標供應(yīng)商資格的目的；采購人與中標供應(yīng)商串通一氣，驗收環(huán)節(jié)馬虎潦草，以劣充優(yōu)，以次充好；采購人在采購商品驗收合格后故意拖延付款，以獲取供應(yīng)商好處。

不規(guī)范行為產(chǎn)生的原因

由于采購人是政府行政事業(yè)單位，是政府采購活動的重要當事人之一，其地位特殊，在政府采購活動中處于主動地位，負責政府采購計劃的編制，相關(guān)招標技術(shù)參數(shù)的提出，報送政府采購相關(guān)數(shù)據(jù)，選擇委托采購代理機構(gòu)，確認采購結(jié)果和簽訂政府采購合同等特殊權(quán)力。而現(xiàn)行政府采購制度對采購人和采購過程的管理約束力不強，采購人違規(guī)操作風(fēng)險成本低等。三、規(guī)范采購人行為的對策措施

針對采購人存在的不規(guī)范行為及其原因，結(jié)合我國實際，建議完善政府采購管理制度，健全相關(guān)配套辦法。當前，可著力采取以下措施：

實行政府采購預(yù)算管理制度，按計劃采購。采購人在編制年度部門預(yù)算的同時編制政府采購預(yù)算，政府采購預(yù)算由財政部門匯總并按規(guī)定程序報批，一經(jīng)批復(fù)下達，不得隨意變更。各單位根據(jù)批復(fù)的政府采購預(yù)算編制政府采購分月計劃表，由政府采購辦公室進行審核匯編，根據(jù)規(guī)模效益的管理需要，對常規(guī)通用品目的采購時間和采購標準作出適當調(diào)整，將相同標準的采購項目放在同一時間統(tǒng)一采購，變零星小額采購為規(guī)模采購，減少重復(fù)勞動，提高工作效率與資金效益。采購人必須按照批準的計劃進行采購。

把公開招標作為政府采購的主要采購方式。凡屬集中采購目錄以內(nèi)或是限額標準以上，且性能需求相同、采購資金量大的項目，原則上必須采用公開招標方式。采購人不得將應(yīng)當以公開招標方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者利用其他任何方式規(guī)避公開招標采購。

推進標書范本化工作。招標文件的標準化是規(guī)范采購活動的重要內(nèi)容，各級監(jiān)管部門要督促采購代理機構(gòu)制訂各類統(tǒng)一標準的采購文件，統(tǒng)一格式，統(tǒng)一標準。防止采購人和投標人之間的串通，也有利于評委的工作。

做好合同的履約和備案管理。一是采購人與中標、成交供應(yīng)商應(yīng)當按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。政府采購合同內(nèi)容應(yīng)當依據(jù)采購文件的要求和中標、成交供應(yīng)商的投標、報價文件的承諾確定，不得違背其實質(zhì)性條款，不得擅自變更或終止政府采購合同。二是政府采購合同訂立后7個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當將合同副本報政府采購監(jiān)管部門備案，政府采購監(jiān)管部門要對合同的主要條款一一與招標文件和投標人的投標文件進行核對，對不按規(guī)定要求簽訂的合同，財政部門一律拒付采購資金。

加強監(jiān)管。一是加強專業(yè)監(jiān)管。財政部門要利用《政府采購法》和《財政違法行為處罰處分條例》等法律武器，強化政府采購監(jiān)管，對采購人的違法違規(guī)采購行為依法查處，增大政府采購人的違法違規(guī)成本，增強采購人依法采購意識，對其不法行為在新聞媒體上公開曝光，使其丑行無地自容，增強政府采購的震懾力。二是加強綜合監(jiān)管。各行政監(jiān)督部門應(yīng)站在維護國家利益和社會公共利益，提高政府采購資金使用效益，規(guī)范政府采購行為，促進廉政建設(shè)的全局高度，與財政部門齊抓共管，通力合作，對政府采購人的活動進行綜合監(jiān)管，著重對采購程序執(zhí)行情況的監(jiān)管，將處理人與處理事有機結(jié)合，將行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段有機結(jié)合，加大處罰力度，對政府采購當事人的不法行為要依法追究其相應(yīng)責任，強化問責機制，維護政府采購的權(quán)威性。三是加強社會監(jiān)督。開辟多種社會監(jiān)督渠道，鼓勵社會公眾依法對采購人違法違規(guī)行為控告和檢舉，聘請社會行業(yè)監(jiān)督員，參與政府采購活動的監(jiān)管，完善舉報機制，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，增強政府采購的透明度，讓采購人的不規(guī)范行為無處藏身，有效地維護國家利益和社會公眾