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2006
臺(tái)州市頒布測(cè)繪工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法
第一條 為了培育和規(guī)范測(cè)繪市場(chǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，凡測(cè)繪工程估算價(jià)超過(guò)20萬(wàn)元或測(cè)繪面積超過(guò)5平方公里的測(cè)繪項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)投標(biāo)方式確定承攬方。任何單位和個(gè)人不得通過(guò)分解項(xiàng)目或其他方式規(guī)避招標(biāo)。
第三條 有下列情形之一的測(cè)繪工程，經(jīng)批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)：
（一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的；
（二）技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強(qiáng)，能夠滿足條件的測(cè)繪單位少于三家，不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)的。
第四條 測(cè)繪工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
第五條 項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)測(cè)繪工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。
第二章 招 標(biāo)
第六條 測(cè)繪工程招標(biāo)人是依法提出測(cè)繪招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。
第七條 進(jìn)行招標(biāo)的測(cè)繪項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）已經(jīng)列入當(dāng)?shù)氐哪甓葴y(cè)繪計(jì)劃；
（二）測(cè)繪經(jīng)費(fèi)已經(jīng)落實(shí)。
第八條 招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力。招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托合同。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其資格等級(jí)范圍內(nèi)承攬代理業(yè)務(wù)。未經(jīng)招標(biāo)人書面同意，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書5個(gè)工作日前，到工程所在地招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)登記備案，登記材料應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)及專業(yè)技術(shù)力量證明材料（技術(shù)人員名單、資格證書）；
（二）委托代理招標(biāo)的，應(yīng)提交委托代理合同及代理機(jī)構(gòu)的資格證書。
第九條 測(cè)繪工程招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。
全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的測(cè)繪工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。
第十條 公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告。邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上單位發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書。
第十一條 招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容：
（一）招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)名稱、地址及簡(jiǎn)介；
（二）測(cè)繪工程概況及招標(biāo)內(nèi)容；
（三）對(duì)投標(biāo)報(bào)名資格的條件要求；
（四）投標(biāo)人選定辦法；
（五）其它應(yīng)說(shuō)明的事項(xiàng)。
第十二條 招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書5日前，持本辦法規(guī)定的招標(biāo)前期條件等資料到工程所在地招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦理備案手續(xù)，經(jīng)審查同意后，方可進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)。
第十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個(gè)工作日。
第十四條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目簡(jiǎn)介。主要包括項(xiàng)目名稱、地址、資金來(lái)源、主要測(cè)繪要求等；
（二）招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)方式；
（三）招標(biāo)文件獲取、答疑及踏勘現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間和地點(diǎn)；
（四）投標(biāo)文件編制的格式及技術(shù)深度要求；
（五）投標(biāo)文件送達(dá)的截止時(shí)間和地點(diǎn)；
（六）評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；
（七）對(duì)測(cè)繪成果使用權(quán)等；
（八）投標(biāo)須知（投標(biāo)有效期、履約保證金等主要合同條款）；
（九）其他應(yīng)明確的事項(xiàng)。
第十五條 公開招標(biāo)的測(cè)繪工程，招標(biāo)人擬限制投標(biāo)人數(shù)量的，招標(biāo)人應(yīng)通過(guò)資格預(yù)審的方式確定投標(biāo)人，并在招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告中載明。否則，招標(biāo)人不得限制符合報(bào)名條件或資格預(yù)審條件的投標(biāo)申請(qǐng)人投標(biāo)。
當(dāng)投標(biāo)申請(qǐng)人數(shù)在3個(gè)和10個(gè)（含10個(gè)）之間時(shí)，一般應(yīng)全部進(jìn)入投標(biāo)；當(dāng)投標(biāo)申請(qǐng)人數(shù)多于10個(gè)時(shí)，可通過(guò)資格預(yù)審的方式擇優(yōu)選擇10個(gè)投標(biāo)人參加投標(biāo)。
第十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出之前，將招標(biāo)文件（包括投標(biāo)報(bào)名情況、投標(biāo)人選定情況）報(bào)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。
第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定編制投標(biāo)文件所需要的時(shí)間，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。除不可抗力原因外，招標(biāo)人不得終止招標(biāo)。
第三章 投 標(biāo)
第十八條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的測(cè)繪資質(zhì)條件。
第十九條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)范和招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)，也不得偽造、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書參加投標(biāo)。
第二十條 招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，保證金數(shù)額一般不超過(guò)投標(biāo)報(bào)價(jià)的百分之二，最多不超過(guò)十萬(wàn)元人民幣。
第二十一條 招標(biāo)人在接受投標(biāo)文件（包括補(bǔ)充文件）時(shí)，應(yīng)檢查其密封或簽章是否完好，并向投標(biāo)人出具有簽收人和簽收時(shí)間的回執(zhí)。
第二十二條 以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。所有聯(lián)合體成員均應(yīng)具備投標(biāo)資格，并指定牽頭人或代表。
第二十三條 投標(biāo)人需要更正、補(bǔ)充、撤回已提交的投標(biāo)書，必須在投標(biāo)截止時(shí)間前以書面形式向招標(biāo)人提交更正、補(bǔ)充或撤回投標(biāo)書的文件。
第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)
第二十四條 開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，投標(biāo)人或委托的代表及監(jiān)督管理部門參加，檢查密封情況，當(dāng)眾拆封、宣讀并記錄整個(gè)開標(biāo)過(guò)程。
第二十五條 在開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為無(wú)效投標(biāo)文件，不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)：
（一）投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封的；
（二）投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒(méi)有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章的；
（三）投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的；
（四）投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的；
（五）組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。
第二十六條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以外的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員，原則上應(yīng)從測(cè)繪工程專家?guī)熘须S機(jī)抽取。特殊招標(biāo)項(xiàng)目，經(jīng)縣級(jí)建設(shè)行政主管部門審查同意后，可以由招標(biāo)人商請(qǐng)有關(guān)監(jiān)管部門同意后確定。
第二十七條 測(cè)繪工程專家?guī)煊墒薪ㄔO(shè)規(guī)劃局依法組建。入選測(cè)繪工程專家?guī)斓臈l件為：
（1）熱心于招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)，自覺(jué)遵守招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律，服從招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，能夠認(rèn)真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔地履行職責(zé)；
（2）從事測(cè)繪專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱，或者取得中級(jí)職稱后工作滿五年；
（3）年齡在65周歲以下（兩院院士或者享受政府特殊津貼者，可不受年齡限制），健康狀況良好；
（4）沒(méi)有經(jīng)濟(jì)及其他違法違紀(jì)史或被取消評(píng)標(biāo)資格的。
第二十八條 評(píng)標(biāo)一般采取綜合評(píng)估法進(jìn)行。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行綜合評(píng)定。招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。具體的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法由招標(biāo)人根據(jù)工程實(shí)際制定。
第二十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果。
第三十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
第三十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦1至2名中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。
對(duì)使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的測(cè)繪工程項(xiàng)目，一般應(yīng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
第三十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。
第三十三條 評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日三十個(gè)工作日前完成，不能如期完成的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。
第三十四條 在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所有提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。
第三十五條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有末中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第三十六條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履行保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。
第三十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向招標(biāo)辦提交招投標(biāo)情況的書面報(bào)告。書面報(bào)告一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）招標(biāo)項(xiàng)目基本情況；
（二）投標(biāo)人情況；
（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；
（四）開標(biāo)情況；
（五）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；
（六）廢標(biāo)情況；
（七）評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的經(jīng)排序的中標(biāo)候選人名單；
（八）中標(biāo)結(jié)果；
（九）未確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人的原因；
（十）其他需說(shuō)明的問(wèn)題。
第三十八條 有下列情況之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新組織招標(biāo)：
（一）資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人不足三個(gè)的；
（二）在投標(biāo)截止時(shí)間前提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的；
（三）所有投標(biāo)均被作廢標(biāo)處理或被否決的；
（四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定否決全部投標(biāo)的；
（五）根據(jù)第三十三條規(guī)定，同意延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于三個(gè)的。
第三十九條 招標(biāo)人重新招標(biāo)后，發(fā)生本辦法第三十八條情形之一的，報(bào)經(jīng)工程所在地招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)。
第五章 罰 則
第四十條 招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中有違法、違規(guī)行為的，依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行；同時(shí)無(wú)條件取消本次投標(biāo)資格，其投標(biāo)保證金予以沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)，并視情節(jié)輕重，記入不良行為和黑名單記錄，性質(zhì)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（臺(tái)采)
