中華人民共和國行政監(jiān)察法

 第一章 總 則

　　第一條 為了加強監(jiān)察工作，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能，根據(jù)憲法，制定本法。

　　第二條 監(jiān)察機關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機關(guān)，依照本法對國家行政機關(guān)、國家公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。

　　第三條 監(jiān)察機關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他行政部門、社會團體和個人的干涉。

　　第四條 監(jiān)察工作必須堅持實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究，在適用法律和行政紀律上人人平等。
　
　　第五條 監(jiān)察工作應當實行教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合。

　　第六條 監(jiān)察工作應當依靠群眾。監(jiān)察機關(guān)建立舉報制度，公民對于任何國家行政機關(guān)、國家公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員的違法失職行為，有權(quán)向監(jiān)察機關(guān)提出控告或者檢舉。

　　第二章 監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員

　　第七條 國務院監(jiān)察機關(guān)主管全國的監(jiān)察工作。

　　縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)負責本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，對本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)負責并報告工作，監(jiān)察業(yè)務以上級監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導為主。

　　第八條 縣級以上各級人民政府監(jiān)察機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)本級人民政府批準，可以向政府所屬部門派出監(jiān)察機構(gòu)或者監(jiān)察人員。

　　監(jiān)察機關(guān)派出的監(jiān)察機構(gòu)或者監(jiān)察人員，對派出的監(jiān)察機關(guān)負責并報告工作。

　　第九條 監(jiān)察人員必須遵紀守法，忠于職守，秉公執(zhí)法，清正廉潔，保守秘密。

　　第十條 監(jiān)察人員必須熟悉監(jiān)察業(yè)務，具備相應的文化水平和專業(yè)知識。

　　第十一條 縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)正職、副職領(lǐng)導人員的任命或者免職，在提請決定前，必須經(jīng)上一級監(jiān)察機關(guān)同意。

　　第十二條 監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察人員執(zhí)行職務和遵守紀律實行監(jiān)督的制度。
　
　　第十三條 監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務，受法律保護。

　　任何組織和個人不得拒絕、阻礙監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務，不得打擊報復監(jiān)察人員。

　　第十四條 監(jiān)察人員辦理的監(jiān)察事項與本人或者其近親屬有利害關(guān)系的，應當回避。

　　第三章 監(jiān)察機關(guān)的職責

　　第十五條 國務院監(jiān)察機關(guān)對下列機關(guān)和人員實施監(jiān)察：

　?。ㄒ唬﹪鴦赵焊鞑块T及其國家公務員；

　?。ǘ﹪鴦赵杭皣鴦赵焊鞑块T任命的其他人員；

　　（三）省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領(lǐng)導人員。
　
　　第十六條 縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)對下列機關(guān)和人員實施監(jiān)察：

　?。ㄒ唬┍炯壢嗣裾鞑块T及其國家公務員；

　?。ǘ┍炯壢嗣裾氨炯壢嗣裾鞑块T任命的其他人員；

　?。ㄈ┫乱患壢嗣裾捌漕I(lǐng)導人員。

　　縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府監(jiān)察機關(guān)還對本轄區(qū)所屬的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的國家公務員以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府任命的其他人員實施監(jiān)察。

　　第十七條 上級監(jiān)察機關(guān)可以辦理下一級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項；必要時也可以辦理所轄各級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項。 監(jiān)察機關(guān)之間對管轄范圍有爭議的，由其共同的上級監(jiān)察機關(guān)確定。

　　第十八條 監(jiān)察機關(guān)為行使監(jiān)察職能，履行下列職責：

　?。ㄒ唬z查國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；

　?。ǘ┦芾韺倚姓C關(guān)、國家公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀律行為的控告、檢舉；

　?。ㄈ┱{(diào)查處理國家行政機關(guān)、國家公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀律的行為；

　?。ㄋ模┦芾韲夜珓諉T和國家行政機關(guān)任命的其他人員不服主管行政機關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴；

　?。ㄎ澹┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)履行的其他職責。

　　第四章 監(jiān)察機關(guān)的權(quán)限

　　第十九條 監(jiān)察機關(guān)履行職責，有權(quán)采取下列措施：

　?。ㄒ唬┮蟊槐O(jiān)察的部門和人員提供與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料、財務帳目及其他有關(guān)的材料，進行查閱或者予以復制；

　?。ǘ┮蟊槐O(jiān)察的部門和人員就監(jiān)察事項涉及的問題作出解釋和說明；

　　（三）責令被監(jiān)察的部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀律的行為。

　　第二十條 監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查違反行政紀律行為時，可以根據(jù)實際情況和需要采取下列措施：

　　（一）暫予扣留、封存可以證明違反行政紀律行為的文件、資料、財務帳目及其他有關(guān)的材料；

　　（二）責令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物；

　?。ㄈ┴熈钣羞`反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調(diào)查事項涉及的問題作出解釋和說明，但是不得對其實行拘禁或者變相拘禁；

　　（四）建議有關(guān)機關(guān)暫停有嚴重違反行政紀律嫌疑的人員執(zhí)行職務。

　　第二十一條 監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀律的行為時，經(jīng)縣級以上監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導人員批準，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款；必要時，可以提請人民法院采取保全措施，依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款。

　　第二十二條 監(jiān)察機關(guān)在辦理行政違紀案件中，可以提請公安、審計、稅務、海關(guān)、工商行政管理等機關(guān)予以協(xié)助。

　　第二十三條 監(jiān)察機關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列情形之一的，可以提出監(jiān)察建議：

　　（一）拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令，應當予以糾正的；

　　（二）本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應當予以糾正或者撤銷的；

　　（三）給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補救措施的；

　?。ㄋ模╀浻?、任免、獎懲決定明顯不適當，應當予以糾正的；

　?。ㄎ澹┮勒沼嘘P(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應當給予行政處罰的；

　?。┢渌枰岢霰O(jiān)察建議的。

　　第二十四條 監(jiān)察機關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列情形之一的，可以作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議：

　?。ㄒ唬┻`反行政紀律，依法應當給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除行政處分的；

　?。ǘ┻`反行政紀律取得的財物，依法應當沒收、追繳或者責令退賠的。

　　對前款第（一）項所列情形作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議的，應當按照國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定辦理。

　　第二十五條 監(jiān)察機關(guān)依法作出的監(jiān)察決定，有關(guān)部門和人員應當執(zhí)行。監(jiān)察機關(guān)依法提出的監(jiān)察建議，有關(guān)部門無正當理由的，應當采納。

　　第二十六條 監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察事項涉及的單位和個人有權(quán)進行查詢。

　　第二十七條 監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導人員可以列席本級人民政府的有關(guān)會議，監(jiān)察人員可以列席被監(jiān)察部門的與監(jiān)察事項有關(guān)的會議。

　　第二十八條 監(jiān)察機關(guān)對控告、檢舉重大違法違紀行為的有功人員，可以依照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

　　第五章 監(jiān)察程序

　　第二十九條 監(jiān)察機關(guān)按照下列程序進行檢查：

　?。ㄒ唬π枰獧z查的事項予以立項；

　?。ǘ┲贫z查方案并組織實施；

　?。ㄈ┫虮炯壢嗣裾蛘呱霞壉O(jiān)察機關(guān)提出檢查情況報告；

　　（四）根據(jù)檢查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。

　　重要檢查事項的立項，應當報本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)備案。

　　第三十條 監(jiān)察機關(guān)按照下列程序?qū)`反行政紀律的行為進行調(diào)查處理：

　　（一）對需要調(diào)查處理的事項進行初步審查；認為有違反行政紀律的事實，需要追究行政紀律責任的，予以立案；

　?。ǘ┙M織實施調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；

　?。ㄈ┯凶C據(jù)證明違反行政紀律，需要給予行政處分或者作出其他處理的，進行審理；

　?。ㄋ模┳鞒霰O(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。

　　重要、復雜案件的立案，應當報本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)備案。

　　第三十一條 監(jiān)察機關(guān)對于立案調(diào)查的案件，經(jīng)調(diào)查認定不存在違反行政紀律事實的，或者不需要追究行政紀律責任的，應當予以撤銷，并告知被調(diào)查單位及其上級部門或者被調(diào)查人員及其所在單位。 重要、復雜案件的撤銷，應當報本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)備案。

　　第三十二條 監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查的案件，應當自立案之日起六個月內(nèi)結(jié)案；因特殊原因需要延長辦案期限的，可以適當延長，但是最長不得超過一年，并應當報上一級監(jiān)察機關(guān)備案。

　　第三十三條 監(jiān)察機關(guān)在檢查、調(diào)查中應當聽取被監(jiān)察的部門和人員的陳述和申辯。

　　第三十四條 監(jiān)察機關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應當報經(jīng)本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)同意。國務院監(jiān)察機關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應當報經(jīng)國務院同意。

　　第三十五條 監(jiān)察決定、監(jiān)察建議應當以書面形式送達有關(guān)單位或者有關(guān)人員。

　　第三十六條 有關(guān)單位和人員應當自收到監(jiān)察決定或者監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi)將執(zhí)行監(jiān)察決定或者采納監(jiān)察建議的情況通報監(jiān)察機關(guān)。

　　第三十七條 國家公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員對主管行政機關(guān)作出的行政處分決定不服的，可以自收到行政處分決定之日起三十日內(nèi)向監(jiān)察機關(guān)提出申訴，監(jiān)察機關(guān)應當自收到申訴之日起三十日內(nèi)作出復查決定；對復查決定仍不服的，可以自收到復查決定之日起三十日內(nèi)向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復核，上一級監(jiān)察機關(guān)應當自收到復核申請之日起六十日內(nèi)作出復核決定。 復查、復核期間，不停止原決定的執(zhí)行。

　　第三十八條 監(jiān)察機關(guān)對受理的不服主管行政機關(guān)行政處分決定的申訴，經(jīng)復查認為原決定不適當?shù)?，可以建議原決定機關(guān)予以變更或者撤銷；監(jiān)察機關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，也可以直接作出變更或者撤銷的決定。 法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)受理的其他申訴，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　第三十九條 對監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起三十日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機關(guān)申請復審，監(jiān)察機關(guān)應當自收到復審申請之日起三十日內(nèi)作出復審決定；對復審決定仍不服的，可以自收到復審決定之日起三十日內(nèi)向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復核，上一級監(jiān)察機關(guān)應當自收到復核申請之日起六十日內(nèi)作出復核決定。 復審、復核期間，不停止原決定的執(zhí)行。

　　第四十條 上一級監(jiān)察機關(guān)認為下一級監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察決定不適當?shù)?，可以責成下一級監(jiān)察機關(guān)予以變更或者撤銷，必要時也可以直接作出變更或者撤銷的決定。

　　第四十一條 上一級監(jiān)察機關(guān)的復核決定和國務院監(jiān)察機關(guān)的復查決定或者復審決定為最終決定。

　　第四十二條 對監(jiān)察建議有異議的，可以自收到監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi)向作出監(jiān)察建議的監(jiān)察機關(guān)提出，監(jiān)察機關(guān)應當自收到異議之日起三十日內(nèi)回復；對回復仍有異議的，由監(jiān)察機關(guān)提請本級人民政府或者上一級監(jiān)察機關(guān)裁決。

　　第四十三條 監(jiān)察機關(guān)在辦理監(jiān)察事項中，發(fā)現(xiàn)所調(diào)查的事項不屬于監(jiān)察機關(guān)職責范圍內(nèi)的，應當移送有處理權(quán)的單位處理；涉嫌犯罪的，應當移送司法機關(guān)依法處理。 接受移送的單位或者機關(guān)應當將處理結(jié)果告知監(jiān)察機關(guān)。

　　第六章 法律責任
　　第四十四條 被監(jiān)察的部門和人員違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對部門給予通報批評；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

　?。ㄒ唬╇[瞞事實真相、出具偽證或者隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、毀滅證據(jù)的；

　?。ǘ┕室馔涎踊蛘呔芙^提供與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料、財務帳目及其他有關(guān)材料和其他必要情況的；

　?。ㄈ┰谡{(diào)查期間變賣、轉(zhuǎn)移涉嫌財物的；

　　（四）拒絕就監(jiān)察機關(guān)所提問題作出解釋和說明的；

　?。ㄎ澹┚懿粓?zhí)行監(jiān)察決定或者無正當理由拒不采納監(jiān)察建議的；

　　（六）有其他違反本法規(guī)定的行為，情節(jié)嚴重的。

　　第四十五條 對申訴人、控告人、檢舉人或者監(jiān)察人員進行報復陷害的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十六條 監(jiān)察人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
 

　　第四十七條 監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，應當依法賠償。

　　第七章 附 則

　　第四十八條 本法自公布之日起施行。１９９０年１２月９日國務院發(fā)布的《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》同時廢止。