恩施土家族苗族自治州政府采購(gòu)辦法

第一章 總則

 第一條 為規(guī)范政府采購(gòu)行為，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政支出管理，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，提高財(cái)政性資金使用效益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)財(cái)政部《政府采購(gòu)法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 州屬國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，凡使用財(cái)政性資金從市場(chǎng)購(gòu)買物資、商品或服務(wù)，屬于政府采購(gòu)行為，均應(yīng)遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱財(cái)政性資金包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、事業(yè)收入、上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和部門撥入的專項(xiàng)資金。

第四條 政府采購(gòu)必須遵循公開(kāi)、公正、公平、效益和維護(hù)公共利益的原則，按照規(guī)范程序運(yùn)作，嚴(yán)禁“暗箱操作”。

第五條 自治州政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組是實(shí)施政府采購(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；州財(cái)政局是政府采購(gòu)機(jī)關(guān)的主管部門，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的管理與監(jiān)督；政府采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)政府采購(gòu)日常具體工作，歸口州財(cái)政局管理。

第六條 成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，建立評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員庫(kù)，吸收具有專業(yè)知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員參加，由財(cái)政主管部門頒發(fā)評(píng)標(biāo)委員會(huì)資格證書。

第七條 政府采購(gòu)辦公室的主要職責(zé)是：（一）貫徹執(zhí)行上級(jí)和本級(jí)政府關(guān)于政府采購(gòu)的有關(guān)政策、辦法、規(guī)定和制度。（二）統(tǒng)一組織實(shí)施納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目。（三）受其他采購(gòu)機(jī)關(guān)的委托，代其采購(gòu)或組織招投標(biāo)事宜。（四）建立舉報(bào)制度，接受社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)行情況、定點(diǎn)單位服務(wù)質(zhì)量的投訴，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)予以糾正。（五）提出改進(jìn)和完善政府采購(gòu)工作的意見(jiàn)和建議。（六）辦理財(cái)政部門交辦的其他政府采購(gòu)事務(wù)。

 第二章 政府采購(gòu)主體與采購(gòu)方式

第八條 政府采購(gòu)主體由采購(gòu)方和供應(yīng)方組成。采購(gòu)包括財(cái)政部門、政府采購(gòu)辦公室和機(jī)關(guān)事業(yè)單位；供應(yīng)方包括為采購(gòu)方提供物資、商品和服務(wù)的各類企業(yè)單位以及其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

第九條 政府采購(gòu)分為集中采購(gòu)和非集中采購(gòu)。

第十條 政府采購(gòu)采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源等采購(gòu)方式。

第十一條 財(cái)政部門可以根據(jù)采購(gòu)物資、商品和服務(wù)的實(shí)際情況，確定具體采購(gòu)方式。

第十二條 對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的非集中采購(gòu)項(xiàng)目，可由機(jī)關(guān)事業(yè)單位的主管部門審核報(bào)經(jīng)州財(cái)政局批準(zhǔn)后，按有關(guān)規(guī)定自行組織采購(gòu)。

第十三條 政府采購(gòu)辦公室可以委托具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜。

第十四條 具備下列條件的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，可以申請(qǐng)取得政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格。（一）依法成立，具有法人資格；（二）熟悉國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)方面的法律法規(guī)和政策，接受過(guò)財(cái)政部門政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員比例達(dá)到本機(jī)構(gòu)人員總數(shù)的20%以上；（三）具有一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)人員；（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第三章 政府采購(gòu)范圍

第十五條 州屬行政事業(yè)單位使用財(cái)政性資金采購(gòu)物質(zhì)、商品或服務(wù)的，都屬政府采購(gòu)范圍。

第十六條 符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)納入政府集中采購(gòu)或非集中采購(gòu)：（一）單位臺(tái)（套、件）價(jià)值2萬(wàn)元以上的物資；（二）同類商品指價(jià)值2萬(wàn)元以上的物資；（三）合同價(jià)值3萬(wàn)元以上的服務(wù)項(xiàng)目；（四）合同價(jià)值3萬(wàn)元以上的租賃項(xiàng)目；（五）合同價(jià)值3萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的修繕工程。

第十七條 下列物資或服務(wù)，不受第十條規(guī)定金額的限制。（一）公務(wù)用機(jī)動(dòng)車輛購(gòu)置、保險(xiǎn)、維修及供油；（二）辦公自動(dòng)化設(shè)備；（三）醫(yī)療、教學(xué)和通訊設(shè)備；（四）會(huì)議接待。

第十八條 下列情形之一，可不實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)。（一）涉及國(guó)家安全和秘密的；（二）本辦法規(guī)定的限額以下且不適宜集中招標(biāo)采購(gòu)范圍的；（三）專用特殊商品確因本州無(wú)條件經(jīng)營(yíng)或者不能滿足需要的；（四）無(wú)投標(biāo)人參加投標(biāo)或者投標(biāo)人不能滿足招標(biāo)條件的；（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。不實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)的，其采購(gòu)方式由州財(cái)政局另行規(guī)定。

第四章 招標(biāo)人和投標(biāo)人的權(quán)利與義務(wù)

第十九條 在集中招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，政府采購(gòu)辦公室為招標(biāo)人；具備招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)資格，并參加招標(biāo)的企業(yè)或其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織為投票人。

 第二十條 招標(biāo)人享有下列權(quán)利： （一）根據(jù)行政事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱用戶）采購(gòu)物資或服務(wù)的申請(qǐng)組織招標(biāo)；（二）根據(jù)用戶的要求編制招標(biāo)文件；（三）財(cái)政部門確定的采購(gòu)方式，組織招標(biāo)活動(dòng)；（四）確認(rèn)招標(biāo)結(jié)果。對(duì)未中標(biāo)的投標(biāo)人無(wú)需作出任何解釋；（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第二十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）審查用戶申請(qǐng)采購(gòu)的物資或服務(wù)是否符合有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定；（二）審查投標(biāo)人的投標(biāo)資格；（三）負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)文件有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明、解釋或答疑；（四）根據(jù)采購(gòu)內(nèi)容和招標(biāo)要求負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)；（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第二十二條 投標(biāo)人享有下列權(quán)利：（一）平等獲得招標(biāo)信息；（二）根據(jù)招標(biāo)要求編制投標(biāo)文件，自主確定投標(biāo)報(bào)價(jià)；（三）要求招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明、解釋或答疑；（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第二十三條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）保證投標(biāo)文件的真實(shí)可靠性；（二）按招標(biāo)人的要求對(duì)投標(biāo)文件中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明、解釋或答疑；（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。第五章 采購(gòu)程序

第二十四條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的單位綜合財(cái)政預(yù)算和其他財(cái)政性資金計(jì)劃編制年度采購(gòu)計(jì)劃，報(bào)州財(cái)政局匯總。臨時(shí)采購(gòu)物資或服務(wù)，需財(cái)政補(bǔ)助資金的，必須報(bào)經(jīng)州政府批準(zhǔn)；需從專戶核撥資金的，必須報(bào)州財(cái)政局批準(zhǔn)。

第二十五條 行政事業(yè)單位需采購(gòu)物資或服務(wù)，必須提前一個(gè)月向政府采購(gòu)辦公室提出書面申請(qǐng)，提交采購(gòu)計(jì)劃，寫明所需名稱、數(shù)量、規(guī)格、金額及質(zhì)量要求等內(nèi)容。

第二十六條 政府采購(gòu)辦公室根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃和單位采購(gòu)申請(qǐng)，在充分調(diào)查了解市場(chǎng)信息的基礎(chǔ)上，提出具體采購(gòu)方案和采購(gòu)方式，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審批后，負(fù)責(zé)組織實(shí)施。其中大型采購(gòu)項(xiàng)目須報(bào)州政府領(lǐng)導(dǎo)審批。

第二十七條 政府采購(gòu)辦公室設(shè)置政府采購(gòu)資金專戶。凡財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目和政府采購(gòu)計(jì)劃項(xiàng)目，其采購(gòu)經(jīng)費(fèi)由州財(cái)政局按采購(gòu)計(jì)劃直接劃入政府采購(gòu)資金專戶；凡單位部分或全部自籌資金采購(gòu)項(xiàng)目，在組織采購(gòu)之前，單位應(yīng)將自籌資金劃繳政府采購(gòu)資金專戶。

第二十八條 采取公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式組織采購(gòu)的，政府采購(gòu)辦公室應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)截止日期，并在截止日期15日以前發(fā)布招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)函。

第二十九條 投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向政府采購(gòu)辦公室提交申請(qǐng)，并交納不低于采購(gòu)金額5%的保證金。

第三十條 政府采購(gòu)辦公室應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期后的10日內(nèi)進(jìn)行開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)。開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)應(yīng)邀請(qǐng)投標(biāo)人代表、有關(guān)單位代表和與采購(gòu)內(nèi)容、招標(biāo)活動(dòng)密切相關(guān)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員參加。被邀請(qǐng)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員為此次招標(biāo)活動(dòng)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，是招標(biāo)活動(dòng)的最終仲裁機(jī)構(gòu)，由7人以上的單數(shù)組成。

第三十一條 公開(kāi)招標(biāo)中應(yīng)當(dāng)制作競(jìng)標(biāo)筆錄文書，由監(jiān)標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人署簽本人姓名。

第三十二條 評(píng)標(biāo)結(jié)束后，政府采購(gòu)辦公室應(yīng)公布結(jié)果，用書面形式通知中標(biāo)人，并報(bào)財(cái)政部門備案。同時(shí)將保證金退還給落標(biāo)的投標(biāo)人。

第三十三條 政府采購(gòu)辦公室應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人簽訂采購(gòu)合同，并經(jīng)司法機(jī)關(guān)公證。合同雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合同規(guī)定的義務(wù)，任何一方不得擅自變更或解除。

第三十四條 中標(biāo)人必須在合同規(guī)定期限內(nèi)交付商品或提供服務(wù)，由用戶、政府采購(gòu)辦公室共同驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后，由政府采購(gòu)辦公室將采購(gòu)資金劃撥到中標(biāo)人或供貨單位帳戶。

第三十五條 政府采購(gòu)辦公室在招標(biāo)采購(gòu)結(jié)束后，按預(yù)定計(jì)劃分配，交付采購(gòu)物資，行政事業(yè)單位憑有關(guān)單據(jù)入固定資產(chǎn)帳，其他支出按資金渠道列報(bào)。

第三十六條 采購(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)按采購(gòu)標(biāo)的3%提取，列入采購(gòu)成本，屬財(cái)政預(yù)算安排項(xiàng)目，由財(cái)政預(yù)算解決；單位自籌購(gòu)置項(xiàng)目，從單位自籌資金中解決。

第三十七條 政府采購(gòu)辦公室在每批商品或服務(wù)采購(gòu)結(jié)束后，按實(shí)際采購(gòu)價(jià)與商品使用或服務(wù)單位辦理資金結(jié)算。

第六章 政府采購(gòu)的監(jiān)督管理

 第三十八條 對(duì)未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)擅自采購(gòu)屬于政府采購(gòu)范圍的商品或服務(wù)的行政事業(yè)單位，由財(cái)政部門以書面形式通知其采購(gòu)無(wú)效，按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律論處，依照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十九條 財(cái)政部門發(fā)現(xiàn)正在進(jìn)行的政府采購(gòu)活動(dòng)嚴(yán)重違反規(guī)定，可能給國(guó)家、社會(huì)公眾和當(dāng)事人利益造成重大損害或?qū)е虏少?gòu)無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令采購(gòu)機(jī)關(guān)立即停止采購(gòu)，并及時(shí)作出處理。

第四十條 紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)中嚴(yán)重違規(guī)違法，需要追究主要責(zé)任人行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法處理。

第四十一條 監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)依其職責(zé)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)，程序以及采購(gòu)的物資或服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督，受理關(guān)于政府采購(gòu)的投訴，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)政府采購(gòu)中的違紀(jì)違法行為進(jìn)行控告或檢舉。

第七章 法律責(zé)任

 第四十二條 采購(gòu)機(jī)關(guān)有下列情形之一的，采購(gòu)無(wú)效，由財(cái)政部門責(zé)令改正，并給予警告；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有關(guān)部門給予行政處分；給供應(yīng)商造成損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（一）應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)采購(gòu)方式而未采用的。（二）擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的。（三）委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦采購(gòu)事務(wù)的。（四）與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或者供應(yīng)商違規(guī)串通的。（五）開(kāi)標(biāo)后與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的。（六）中標(biāo)通知書發(fā)出后，無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂采購(gòu)合同的。（七）拒絕接受檢查或不如實(shí)反映情況、提供材料的。（八）其他違反政府采購(gòu)的情形。

第四十三條 供應(yīng)商有下列情形之一的，采購(gòu)無(wú)效，由財(cái)政部門責(zé)令改正，給予警告，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款；給采購(gòu)機(jī)關(guān)造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（一）提供虛假材料，騙取政府采購(gòu)供應(yīng)商資格的。（二）提供虛假投標(biāo)材料的。（三）采用不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商資格的。（四）與采購(gòu)機(jī)關(guān)或者中介機(jī)構(gòu)違規(guī)串通的。（五）開(kāi)標(biāo)后與招標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的。（六）中標(biāo)后，無(wú)正當(dāng)理由不與采購(gòu)機(jī)關(guān)簽訂采購(gòu)合同的。（七）向采購(gòu)機(jī)關(guān)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的。（八）拒絕接受檢查或者不如實(shí)反映情況、提供材料的。（九）其他違反政府采購(gòu)規(guī)定的情形。

第四十四條 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，采購(gòu)無(wú)效，由財(cái)政部門責(zé)令改正，給予警告，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款；給采購(gòu)機(jī)關(guān)、供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（一）提供虛假材料騙取政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的。（二）超出代理權(quán)限進(jìn)行采購(gòu)業(yè)務(wù)的。（三）拒絕接受檢查或者不如實(shí)反映情況、提供材料的。（四）其他違反政府采購(gòu)規(guī)定的情形。

第四十五條 采購(gòu)主管部門的工作人員，不履行本辦法的規(guī)定，徇私舞弊，玩忽職守，以權(quán)謀私的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條 政府采購(gòu)當(dāng)事人認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到損害，可以向財(cái)政部門或政府采購(gòu)辦公室提出書面投訴。財(cái)政部門或政府采購(gòu)辦公室應(yīng)當(dāng)在收到投訴書之日起30日內(nèi)作出答復(fù)。

第四十七條 當(dāng)事人對(duì)投訴處理或者處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第八章 附 則

第四十八條 本辦法由州財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，并依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行