圍繞農(nóng)村多領(lǐng)域開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大工程 加快新一輪改造升級

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為未來一段時期實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要工作。我國將圍繞農(nóng)村的物流、水利工程、能源、公路、新一代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等多個領(lǐng)域開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大工程。

據(jù)悉，物流方面，我國未來幾年將在具備條件的自然村實現(xiàn)物流配送網(wǎng)點全覆蓋;水利方面，將實施流域面積數(shù)千平方公里的河流治理以及水庫加固;能源方面，將啟動農(nóng)村燃氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);公路方面，將在具備條件的地區(qū)全部實現(xiàn)通硬化路;網(wǎng)絡(luò)方面，要實現(xiàn)寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展及農(nóng)民生活改善提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的各種設(shè)施的總稱，作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要組成部分，它涉及農(nóng)村的經(jīng)濟、社會、文化等方方面面。經(jīng)過多年的建設(shè)，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得很大成就。有數(shù)據(jù) 顯示，我國農(nóng)村自來水普及率已經(jīng)提高到79%，通硬化路的村超過98%，“一站式”“一體化”互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)也迅速向鄉(xiāng)村延伸，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到80.4%，還有65%的村對垃圾進行了處理。

然而，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對城鎮(zhèn)而言仍十分匱乏，存在一些典型問題。國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部專家 鄒蘊涵認為，由于規(guī)劃編制落后、投融資渠道狹窄、資金保障不足等原因，鄉(xiāng)村道路建設(shè)質(zhì)量差、農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備差且用電成本高、農(nóng)村集中式供水比例低、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及情況遠低于城鎮(zhèn)、農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后等問題依然存在。這些問題直接影響了農(nóng)村消費需求的增長，制約著農(nóng)戶家庭消費結(jié)構(gòu)的升級換代。

以農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，鄒蘊涵表示，目前絕大多數(shù)農(nóng)戶的主要燃料還是柴草，其中秸稈占30%，薪柴占25%，兩者合計比例高達 55%，沼氣、液化氣等清潔能源消費水平較低。這影響了廚房革命、廁所革命等和生活質(zhì)量有關(guān)的消費需求釋放。同樣，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足將制約信息消費，文化娛樂設(shè)施不足導(dǎo)致發(fā)展型、享受型消費缺乏釋放空間。

今年中央一號文件圍繞推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級專門提出了若干措施和意見，包括以示范縣為載體全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級等。未來幾年我國要推進的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大工程中，代表升級類的基礎(chǔ)設(shè)施項目為數(shù)不少，例如能源方面，我國將在農(nóng)村建設(shè)分布式清潔能源網(wǎng)絡(luò)，擴大清潔氣體燃料利用規(guī)模等。

經(jīng)過多年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，過去長期制約農(nóng)民生產(chǎn)生活的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化，農(nóng)村水電路氣網(wǎng)基本建成。但是，目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平差距仍然較大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然不能很好地滿足農(nóng)民現(xiàn)代 化生產(chǎn)生活需要，迫切需要提檔升級。

中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥在接受采訪時表示，實施重大工程，將有效帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提高，推動鄉(xiāng)村全面振興。同時，實施重大工程有助于擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

有關(guān)人士認為，農(nóng)村基建是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的抓手之一。農(nóng)村長期健康發(fā)展的關(guān)鍵在于能留住人，尤其是留住年輕人，近年來農(nóng)村人口的空心化和老齡化日益嚴(yán)重，政府希望推動人口雙向流動。要改變?nèi)丝趩蜗蛄鲃泳鸵龅绞糯筇岢龅?ldquo;生態(tài)宜居”，農(nóng)村基建相對比較完善才能有一個良性循環(huán)。另一方面，過去幾年農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增速甚至連續(xù)負增長，未來中國經(jīng)濟增長的潛力之一也在農(nóng)村。

未來農(nóng)村基建的推進方向可能包括幾個層次：生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)田水利;生活性基礎(chǔ)設(shè)施，如公路、橋梁、公交、水、電、燃氣、新能源、商超、通訊、互聯(lián)網(wǎng);發(fā)展性基礎(chǔ)設(shè)施，如診所醫(yī)院、學(xué)校、休閑娛樂設(shè)施;生態(tài)性基礎(chǔ)設(shè)施，如水庫、河道、森林保護、水資源治理、污水排放、空氣治理等。

鄒蘊涵建議，要制定優(yōu)惠政策，采取各項措施，積極推進農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目市場化融資，采取股份制、投資基金、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓以及財政貼息、承諾等方式，對外招商引資，鼓勵、引導(dǎo)社會資金投向大型基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等社會性公益項目，以開辟多元化融資渠道。要加強已有的資金管理，加強各有關(guān)專業(yè)建設(shè)規(guī)劃的相互銜接，防止資源浪費，重復(fù)建設(shè)。