國家能源局：積極穩(wěn)妥發(fā)展水電、核電，開工建設(shè)一批重大工程項(xiàng)目

 

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動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)社會展開的根底和動(dòng)力，對國家繁榮展開、公民生活改善和社會國泰民安至關(guān)重要。黨的十八大以來，面對撲朔迷離的國際國內(nèi)局勢，以習(xí)近平同志為中心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢，創(chuàng)造性地提出“四個(gè)革新、一個(gè)協(xié)作”動(dòng)力安全新戰(zhàn)略，為新年代動(dòng)力高質(zhì)量展開指明了方向，開辟了路途。近期，《“十四五”現(xiàn)代動(dòng)力體系規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)印發(fā)施行。《規(guī)劃》是“十四五”規(guī)劃和2035年前景目標(biāo)綱要在動(dòng)力范疇的延伸和拓寬，將黨中央戰(zhàn)略布置遵循執(zhí)行到動(dòng)力出產(chǎn)消費(fèi)各范疇、各環(huán)節(jié)、全過程，是往后一段時(shí)期構(gòu)建現(xiàn)代動(dòng)力體系的整體藍(lán)圖和舉動(dòng)綱領(lǐng)。“十四五”時(shí)期，咱們要深化推動(dòng)《規(guī)劃》施行，加速構(gòu)建現(xiàn)代動(dòng)力體系，建造動(dòng)力強(qiáng)國，全力保證國家動(dòng)力安全，助力完成碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量展開。

 

一、全面認(rèn)識我國現(xiàn)代動(dòng)力體系建造根底

 

近年來，在“四個(gè)革新、一個(gè)協(xié)作”(推動(dòng)動(dòng)力消費(fèi)革新，抑制不合理動(dòng)力消費(fèi);推動(dòng)動(dòng)力供應(yīng)革新，樹立多元供應(yīng)體系;推動(dòng)動(dòng)力技能革新，帶動(dòng)工業(yè)升級;推動(dòng)動(dòng)力體系革新，打通動(dòng)力展開快車道。全方位加強(qiáng)國際協(xié)作，完成敞開條件下動(dòng)力安全)動(dòng)力安全新戰(zhàn)略指引下，我國堅(jiān)定不移推動(dòng)動(dòng)力革新，全面推動(dòng)動(dòng)力消費(fèi)方法革新，建造多元清潔的動(dòng)力供應(yīng)體系，發(fā)揮科技立異第一動(dòng)力效果，全面深化動(dòng)力體系革新開釋商場生機(jī)，全方位加強(qiáng)動(dòng)力國際協(xié)作，動(dòng)力出產(chǎn)和使用方法發(fā)生嚴(yán)重革新，動(dòng)力展開取得歷史性成果，動(dòng)力高質(zhì)量展開邁出了新腳步。

 

動(dòng)力消費(fèi)清潔低碳轉(zhuǎn)型繼續(xù)加速。黨的十八大以來，單位國內(nèi)出產(chǎn)總值能耗累計(jì)降低26.3%，相當(dāng)于削減動(dòng)力消費(fèi)約13億噸規(guī)范煤，以動(dòng)力消費(fèi)年均約3.0%的增加支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均6.5%的增加，動(dòng)力使用功率不斷進(jìn)步。2021年，天然氣、水電、核電、新動(dòng)力發(fā)電等清潔動(dòng)力消費(fèi)比重進(jìn)步至25.5%，比2012年進(jìn)步了約11個(gè)百分點(diǎn)，動(dòng)力消費(fèi)結(jié)構(gòu)向清潔低碳加速改變。截至2021年末，我國新動(dòng)力汽車保有量達(dá)784萬輛，呈繼續(xù)高速增加趨勢。北方區(qū)域清潔取暖面積約156億平方米，清潔取暖率到達(dá)73.6%，代替散煤(含低效小鍋爐用煤)1.5億噸以上。動(dòng)力與生態(tài)環(huán)境友好性顯著改善，動(dòng)力節(jié)約型社會加速構(gòu)成，動(dòng)力消費(fèi)結(jié)構(gòu)愈加優(yōu)化。

 

動(dòng)力供應(yīng)才干和質(zhì)量顯著進(jìn)步。“十三五”以來，我國動(dòng)力自主保證才干始終保持在80%以上，供需聯(lián)絡(luò)繼續(xù)向好。2021年我國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量到達(dá)23.8億千瓦，可再生動(dòng)力發(fā)電裝機(jī)歷史性打破10億千瓦，新動(dòng)力年發(fā)電量初次打破1萬億千瓦時(shí)，風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模接連多年穩(wěn)居國際第一，在運(yùn)在建及核準(zhǔn)核電機(jī)組71臺、裝機(jī)7600萬千瓦，位居國際第二。清潔動(dòng)力消納繼續(xù)向好，2021年水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電均勻使用率別離約達(dá)98%、97%和98%，核電年均使用小時(shí)數(shù)超越7700小時(shí)。油氣增儲上產(chǎn)穩(wěn)步推動(dòng)，煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，120萬噸/年及以上大型煤礦產(chǎn)值占80%以上。煤、油、氣、電、核、新動(dòng)力和可再生動(dòng)力多輪驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力出產(chǎn)體系底子構(gòu)成，動(dòng)力運(yùn)送才干顯著進(jìn)步，動(dòng)力儲藏體系不斷健全，經(jīng)濟(jì)社會展開和民生用能需求得到有用保證。

 

動(dòng)力技能立異才干進(jìn)一步增強(qiáng)。樹立了齊備的水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔動(dòng)力配備制作工業(yè)鏈，成功研制制作全球最大單機(jī)容量100萬千瓦水電機(jī)組，具有最大單機(jī)容量達(dá)10兆瓦的全系列風(fēng)電機(jī)組制作才干，不斷刷新光伏電池轉(zhuǎn)換功率國際紀(jì)錄。構(gòu)成具有自主品牌的核電技能華龍一號、國和一號等三代壓水堆和具有第四代特征的高溫氣冷堆先進(jìn)核電技能。慣例油氣勘探發(fā)掘技能到達(dá)國際先進(jìn)水平，頁巖油氣勘探開發(fā)技能和配備水平大幅進(jìn)步，天然氣水合物試采取得成功，一大批動(dòng)力新技能、新形式、新業(yè)態(tài)正在蓬勃鼓起。動(dòng)力范疇科技立異完成從“跟跑、并跑”向“立異、主導(dǎo)”加速改變，技能進(jìn)步成為推動(dòng)動(dòng)力展開動(dòng)力革新的重要力氣。

 

動(dòng)力體系機(jī)制革新穩(wěn)步推動(dòng)。動(dòng)力范疇商場化水平全面進(jìn)步，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，商場生機(jī)顯著增強(qiáng)，商場主體和公民群眾辦事創(chuàng)業(yè)愈加便當(dāng)。動(dòng)力范疇外資商場準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬，民間出資繼續(xù)壯大，出資主體愈加多元。發(fā)用電方案有序鋪開、買賣機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)、電力商場建造深化推動(dòng)。加速推動(dòng)油氣勘查發(fā)掘商場鋪開與礦業(yè)權(quán)流通、管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制革新，原油進(jìn)口動(dòng)態(tài)辦理等革新，完善油氣買賣中心建造。動(dòng)力價(jià)格商場化繼續(xù)推動(dòng)，競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格進(jìn)一步鋪開，電力、油氣網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)科學(xué)定價(jià)準(zhǔn)則開始樹立。動(dòng)力革新和法治建造協(xié)同推動(dòng)，動(dòng)力法律體系不斷完善。覆蓋戰(zhàn)略、規(guī)劃、方針、規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)的動(dòng)力管理機(jī)制底子構(gòu)成。

 

動(dòng)力國際協(xié)作顯示我國才智。頂層設(shè)計(jì)不斷加強(qiáng)，發(fā)布《新年代的我國動(dòng)力展開》白皮書，大幅放寬動(dòng)力范疇外商出資準(zhǔn)入，全面撤銷煤炭、油氣、電力(除核電外)、新動(dòng)力等范疇外資準(zhǔn)入束縛，促進(jìn)動(dòng)力范疇交易和出資自由化、便當(dāng)化。務(wù)實(shí)協(xié)作成果豐碩，先后與50多個(gè)國家和區(qū)域樹立政府間動(dòng)力協(xié)作機(jī)制，與30多個(gè)動(dòng)力類國際安排和多邊機(jī)制樹立協(xié)作聯(lián)絡(luò)，中俄、我國—中亞、中緬油氣管道，巴西美麗山特高壓直流輸電，巴基斯坦恰?，敽穗娬镜纫淮笈鷺?biāo)志性動(dòng)力項(xiàng)目建成落地。管理才干繼續(xù)進(jìn)步，成功主辦“一帶一路”動(dòng)力部長會議、國際動(dòng)力革新論壇、亞太經(jīng)合安排動(dòng)力部長會議、二十國集團(tuán)動(dòng)力部長會議、金磚國家動(dòng)力部長會議等重要國際會議。動(dòng)力范疇國際協(xié)作不斷取得新打破，為完成敞開條件下動(dòng)力安全奠定堅(jiān)實(shí)根底，為推動(dòng)全球動(dòng)力可繼續(xù)展開，建造愈加清潔、美麗的國際貢獻(xiàn)了我國才智和我國力氣。

 

二、精確掌握國內(nèi)外動(dòng)力展開局勢

 

當(dāng)今國際正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于完成中華民族巨大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，展開面對的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深入雜亂改變，對保證國家動(dòng)力安全、推動(dòng)動(dòng)力高質(zhì)量展開提出了新的更高要求。全面精確掌握國內(nèi)外動(dòng)力展開局勢，是做好“十四五”動(dòng)力作業(yè)的條件和根底。

 

全球動(dòng)力供需地圖深度調(diào)整。當(dāng)時(shí)，百年變局和世紀(jì)疫情交錯(cuò)疊加，國際環(huán)境撲朔迷離，國際經(jīng)濟(jì)墮入低迷，全球工業(yè)鏈供應(yīng)鏈面對重塑，不穩(wěn)定性不確定性顯著添加。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，逆全球化、單邊主義、保護(hù)主義思潮涌動(dòng)，俄烏沖突等地緣事件加大國際動(dòng)力商場動(dòng)搖，全球動(dòng)力管理體系深度調(diào)整。動(dòng)力消費(fèi)重心東傾、出產(chǎn)重心西移，亞太區(qū)域動(dòng)力消費(fèi)占全球比重進(jìn)步到接近30%，北美區(qū)域成為2011年以來唯一的原油產(chǎn)值正增加區(qū)域，動(dòng)力供應(yīng)格局多極化趨勢進(jìn)一步凸顯，低碳化、分散化、扁平化推動(dòng)動(dòng)力供需形式重塑，動(dòng)力體系面對全新革新。

 

綠色低碳成為動(dòng)力展開主旋律。21世紀(jì)以來，技能進(jìn)步推動(dòng)新動(dòng)力躍升展開，近5年可再生動(dòng)力供應(yīng)了全球新增發(fā)電量的60%左右。全球應(yīng)對氣候改變敞開新征途，超越130個(gè)國家和區(qū)域提出了碳中和目標(biāo)。后疫情年代，各國爭相推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”，加速動(dòng)力轉(zhuǎn)型和碳減排已成為國際各國一致。我國承諾完成從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)刻，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國家所用時(shí)刻，這意味著我國作為國際上最大的展開我國家，將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)刻完成從碳達(dá)峰到碳中和，這無疑需要咱們付出艱苦卓絕的努力。“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，化石動(dòng)力特別是煤炭消費(fèi)需合理操控，習(xí)慣新動(dòng)力大規(guī)模展開的動(dòng)力體系亟待樹立，綠色展開方法和生活方法需加速構(gòu)成，轉(zhuǎn)型任務(wù)愈加緊迫。

 

立異引領(lǐng)動(dòng)力展開效果愈加凸顯。當(dāng)時(shí)，全球科技立異進(jìn)入空前密集活潑期，在動(dòng)力革新和數(shù)字革新雙重驅(qū)動(dòng)下，全球新一輪科技革新和工業(yè)革新方興未艾，正在重構(gòu)全球立異地圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。新動(dòng)力、非慣例油氣、先進(jìn)核能、才智動(dòng)力、新式儲能、氫能等新式動(dòng)力技能正以前所未有的速度加速迭代，成為全球動(dòng)力轉(zhuǎn)型革新的中心驅(qū)動(dòng)力。推動(dòng)動(dòng)力科技完成高水平自立自強(qiáng)，已成為掌握新一輪科技革新和工業(yè)革新機(jī)會、贏得立異展開自動(dòng)權(quán)、保證國家動(dòng)力安全的大趨勢。“十四五”時(shí)期，急需推動(dòng)動(dòng)力技能配備“補(bǔ)短板、鍛長板”，加速打破一批戰(zhàn)略性前沿性技能，激發(fā)動(dòng)力立異展開新動(dòng)能，進(jìn)步動(dòng)力工業(yè)根底高級化、工業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

 

動(dòng)力安全保證任務(wù)依然艱巨。作為國際最大的動(dòng)力消費(fèi)國，怎么有用保證國家動(dòng)力安全、有力保證國家經(jīng)濟(jì)社會展開，始終是我國動(dòng)力展開的首要問題。往后一段時(shí)期，我國動(dòng)力安全新舊危險(xiǎn)交錯(cuò)，油氣資源短板仍然突出，地緣政治事件、國際油價(jià)大幅動(dòng)搖等危險(xiǎn)要素長期存在，轉(zhuǎn)型過程中動(dòng)力供應(yīng)區(qū)域性、時(shí)段性緊張問題時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全危險(xiǎn)日益突出。動(dòng)力安滿是國家安全的重要組成部分，全面建造社會主義現(xiàn)代化國家對動(dòng)力安全提出了更高要求。只有把動(dòng)力的飯碗端在自己手里，充沛保證國家動(dòng)力安全，才干掌握未來展開自動(dòng)權(quán)，牢牢守住新展開格局的安全底線。

 

總的來看，“十四五”時(shí)期是我國動(dòng)力展開的重要戰(zhàn)略機(jī)會期，有必要深入認(rèn)識新階段保證國家動(dòng)力安全、推動(dòng)動(dòng)力高質(zhì)量展開面對的新情況新問題新應(yīng)戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)會認(rèn)識和憂患認(rèn)識，精確識變、科學(xué)應(yīng)變、自動(dòng)求變，更好統(tǒng)籌展開和安全，在掌握規(guī)律的根底上完成動(dòng)力立異革新。

 

三、深化遵循執(zhí)行黨中央國務(wù)院對動(dòng)力展開的各項(xiàng)要求

 

“十四五”時(shí)期的動(dòng)力展開要堅(jiān)持以習(xí)近平新年代我國特色社會主義思維為指導(dǎo)，以“四個(gè)革新、一個(gè)協(xié)作”動(dòng)力安全新戰(zhàn)略為底子遵循，全面遵循黨中央、國務(wù)院對構(gòu)建清潔低碳、安全高效動(dòng)力體系的整體思路和具體要求。

 

關(guān)于國家安全戰(zhàn)略的要求。安滿是展開的條件，展開是安全的保證。當(dāng)時(shí)和往后一個(gè)時(shí)期是我國各類矛盾和危險(xiǎn)易發(fā)期，各種能夠預(yù)見和難以預(yù)見的危險(xiǎn)要素顯著增多。習(xí)近平總書記著重，“有必要堅(jiān)持統(tǒng)籌展開和安全，增強(qiáng)機(jī)會認(rèn)識和危險(xiǎn)認(rèn)識，樹立底線思維”“注重堵縫隙、強(qiáng)弱項(xiàng)，下好先手棋、打好自動(dòng)仗，有用防備化解各類危險(xiǎn)應(yīng)戰(zhàn)”。“十四五”時(shí)期，動(dòng)力展開有必要執(zhí)行整體國家安全觀，安身以煤為主的底子國情，堅(jiān)持先立后破、通盤策劃，以保證安全為條件構(gòu)建現(xiàn)代動(dòng)力體系，協(xié)同推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型與供應(yīng)保證，著力筑牢國家動(dòng)力安全屏障。

 

關(guān)于生態(tài)文明建造的要求。生態(tài)文明建造是聯(lián)絡(luò)中華民族永續(xù)展開的千年大計(jì)，也是“五位一體”整體布局的重要內(nèi)容。黨的十九大將動(dòng)力展開作為生態(tài)文明建造的重要方面，著重要綠色展開，滿意公民日益增加的美好生活需要。中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議把碳達(dá)峰、碳中和歸入生態(tài)文明建造整體布局，進(jìn)一步清晰了構(gòu)建清潔低碳安全高效動(dòng)力體系的任務(wù)要求。動(dòng)力活動(dòng)是碳排放的首要來歷，動(dòng)力綠色低碳展開是生態(tài)文明建造的應(yīng)有之義和必定要求。“十四五”時(shí)期，動(dòng)力展開有必要堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量展開路途，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)動(dòng)力出產(chǎn)消費(fèi)形式綠色低碳革新，助力經(jīng)濟(jì)社會展開全面綠色轉(zhuǎn)型。

 

關(guān)于立異驅(qū)動(dòng)展開的要求。黨的十九屆五中全會提出，要“堅(jiān)持立異在我國現(xiàn)代化建造全局中的中心位置”，將其放在“十四五”各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)首位并進(jìn)行專章布置，這在咱們黨研究擬定國民經(jīng)濟(jì)和社會展開五年規(guī)劃的歷史上是第一次，充沛體現(xiàn)了黨中央對以革新促立異、以立異促展開的高度重視。“十四五”時(shí)期，動(dòng)力展開有必要堅(jiān)持把立異作為引領(lǐng)展開的第一動(dòng)力，以完成動(dòng)力科技自立自強(qiáng)為目標(biāo)，以完善動(dòng)力科技立異體系為依托，著力增強(qiáng)動(dòng)力科技立異才干，進(jìn)步動(dòng)力工業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

 

關(guān)于區(qū)域和諧和民生保證的要求。促進(jìn)區(qū)域和諧展開是新年代國家嚴(yán)重戰(zhàn)略之一，是遵循新展開理念、建造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。我國動(dòng)力出產(chǎn)和消費(fèi)逆向散布特征顯著，中東部是首要?jiǎng)恿οM(fèi)區(qū)域，而重要?jiǎng)恿厥滓⒉荚谖鞑繀^(qū)域，優(yōu)化動(dòng)力展開布局和流向意義嚴(yán)重。堅(jiān)持保證和改善民生，不斷增強(qiáng)公民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是以公民為中心展開思維的重要體現(xiàn)。“十四五”時(shí)期，動(dòng)力展開有必要優(yōu)化開發(fā)使用布局，發(fā)揮動(dòng)力富集區(qū)域戰(zhàn)略安全支撐效果，加大動(dòng)力就近開發(fā)使用，進(jìn)步資源裝備功率，促進(jìn)區(qū)域和諧展開。一起，堅(jiān)持民生優(yōu)先、共享展開，著力進(jìn)步動(dòng)力普遍服務(wù)水平，推動(dòng)動(dòng)力展開成果更多更好惠及廣大公民群眾。

 

關(guān)于管理體系和管理才干現(xiàn)代化的要求。黨的十九屆四中全會對推動(dòng)國家管理體系和管理才干現(xiàn)代化作出了全面布置，著重要“把準(zhǔn)則建造和管理才干建造擺到愈加突出的位置，繼續(xù)深化各范疇各方面體系機(jī)制革新”。我國堅(jiān)持把動(dòng)力管理體系和管理才干現(xiàn)代化建造作為動(dòng)力革新展開的底子保證，著力推動(dòng)動(dòng)力體系革新。通過探究立異，目前動(dòng)力革新“四梁八柱”的主體結(jié)構(gòu)已底子樹立，但整體仍跟不上動(dòng)力轉(zhuǎn)型革新的腳步。“十四五”時(shí)期，動(dòng)力展開有必要堅(jiān)持商場化革新方向，著力完善動(dòng)力展開法治保證，破除限制動(dòng)力高質(zhì)量展開的體系機(jī)制妨礙，全面進(jìn)步動(dòng)力管理效能。

 

關(guān)于高水平對外敞開的要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為中心的黨中央深入掌握新年代我國和國際展開大勢，創(chuàng)造性地提出一系列外交新理念新思維新戰(zhàn)略，完成了對外作業(yè)的嚴(yán)重理論和實(shí)踐立異，為新局勢下高質(zhì)量展開動(dòng)力國際協(xié)作供應(yīng)了底子遵循。動(dòng)力國際協(xié)作是國際溝通協(xié)作的重要組成部分，我國已成為國際第一大動(dòng)力出產(chǎn)國和消費(fèi)國，國際社會對我國的期待和倚重不斷添加。“十四五”時(shí)期，動(dòng)力展開有必要執(zhí)行全球展開倡議，堅(jiān)持以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，聚集施行更大范圍、更寬范疇、更深層次動(dòng)力敞開協(xié)作，推動(dòng)構(gòu)成互利共贏的國際協(xié)作格局，努力完成敞開條件下的動(dòng)力安全。

 

四、采取有力行動(dòng)全面構(gòu)建現(xiàn)代動(dòng)力體系

 

執(zhí)行“四個(gè)革新、一個(gè)協(xié)作”動(dòng)力安全新戰(zhàn)略，錨定2035年前景目標(biāo)，“十四五”時(shí)期動(dòng)力展開要堅(jiān)決遵循碳達(dá)峰、碳中和嚴(yán)重戰(zhàn)略決策，以推動(dòng)高質(zhì)量展開為主題，以深化供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性革新為主線，以革新立異為底子動(dòng)力，以滿意經(jīng)濟(jì)社會展開和公民美好生活用能需求為底子意圖，推動(dòng)現(xiàn)代動(dòng)力體系建造取得重要進(jìn)展。

 

(一)全方位進(jìn)步動(dòng)力安全保證才干

 

我國是國際第一大動(dòng)力出產(chǎn)國和消費(fèi)國，動(dòng)力出產(chǎn)和消費(fèi)別離約占國際的1/5和1/4。保證動(dòng)力安全可靠供應(yīng)，是聯(lián)絡(luò)我國經(jīng)濟(jì)社會展開全局的嚴(yán)重戰(zhàn)略問題。多年來，我國動(dòng)力自給率保持在80%以上，安全危險(xiǎn)整體可控。“十四五”時(shí)期要增強(qiáng)憂患認(rèn)識，堅(jiān)持底線思維，防備化解動(dòng)力展開面對的各類危險(xiǎn)應(yīng)戰(zhàn)，要點(diǎn)加強(qiáng)“兩個(gè)才干、一個(gè)體系”建造。一是進(jìn)步動(dòng)力戰(zhàn)略安全保證才干。通過加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度、進(jìn)步儲藏才干、加強(qiáng)動(dòng)力國際協(xié)作、樹立煤制油氣產(chǎn)能和技能儲藏等途徑，多措偏重增強(qiáng)油氣供應(yīng)保證才干。二是增強(qiáng)動(dòng)力體系平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)才干。在嚴(yán)厲合理操控煤炭消費(fèi)增加的條件下，發(fā)揮煤炭的主體動(dòng)力效果，做好煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供，加強(qiáng)產(chǎn)能和產(chǎn)品儲藏建造。研究完善供需平衡預(yù)警機(jī)制，化解電力、天然氣等區(qū)域性、時(shí)段性供需矛盾，保證動(dòng)力體系平穩(wěn)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。三是健全動(dòng)力安全危險(xiǎn)管控體系。針對近年來頻發(fā)的極端氣候等自然災(zāi)害，完善應(yīng)急預(yù)案體系。防備化解非傳統(tǒng)安全危險(xiǎn)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵技能研究。

 

(二)打造清潔低碳動(dòng)力出產(chǎn)消費(fèi)體系

 

動(dòng)力綠色低碳展開是一項(xiàng)體系工程，觸及動(dòng)力出產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換及終端消費(fèi)各環(huán)節(jié)，動(dòng)力供應(yīng)側(cè)承擔(dān)著壯大清潔動(dòng)力工業(yè)的重任，消費(fèi)側(cè)節(jié)能降碳增效同樣重要。有必要以首要用能職業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為牽引，以動(dòng)力職業(yè)清潔供應(yīng)保證為支撐。一是加速施行可再生動(dòng)力代替舉動(dòng)。推動(dòng)建造總規(guī)模4.5億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地，加速散布式新動(dòng)力展開?；钴S穩(wěn)妥展開水電、核電，開工建造一批嚴(yán)重工程項(xiàng)目。因地制宜展開生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌稍偕鷦?dòng)力，保證2025年非化石動(dòng)力消費(fèi)比重進(jìn)步到20%左右。二是抓好煤炭清潔高效使用。根據(jù)展開需要合理建造先進(jìn)煤電，大力施行煤電節(jié)能降碳改造、靈敏性改造、供熱改造，“十四五”期間改造規(guī)模算計(jì)6億千瓦左右。三是大力推動(dòng)終端動(dòng)力消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級。完善能耗“雙控”準(zhǔn)則，逐漸強(qiáng)化碳排放總量和強(qiáng)度束縛，操控工業(yè)、建筑、交通等高耗能職業(yè)化石動(dòng)力消費(fèi)。健全以綠電消費(fèi)為導(dǎo)向的商場機(jī)制，全面推動(dòng)電能代替，力求2025年電能占終端用能比重到達(dá)30%左右。四是活躍構(gòu)建新式電力體系。規(guī)劃建造以大型風(fēng)電光伏基地為根底、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新動(dòng)力供應(yīng)消納體系。展開新動(dòng)力微電網(wǎng)和自動(dòng)配電網(wǎng)建造，加速散布式新動(dòng)力展開。多管齊下補(bǔ)強(qiáng)體系調(diào)理才干短板，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)轉(zhuǎn)方法，加速推動(dòng)電力體系向習(xí)慣大規(guī)模高份額新動(dòng)力方向演進(jìn)。

 

(三)推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)動(dòng)力和諧展開

 

以“胡煥庸線”為近似分界線，我國中東部區(qū)域動(dòng)力消費(fèi)量占全國比重超越70%，出產(chǎn)值占比缺乏30%，重要?jiǎng)恿厥滓⒉荚谖鞑繀^(qū)域。長期以來，構(gòu)成了“西電東送、北煤南運(yùn)、西氣東輸”的動(dòng)力流向格局。進(jìn)入新展開階段，動(dòng)力職業(yè)應(yīng)深化施行區(qū)域和諧展開戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量展開，加強(qiáng)區(qū)域動(dòng)力供需聯(lián)接，優(yōu)化動(dòng)力開發(fā)使用布局，進(jìn)步資源裝備功率。一是加速西部清潔動(dòng)力基地建造。西部區(qū)域化石動(dòng)力和可再生動(dòng)力資源較為豐厚，要堅(jiān)持走綠色低碳展開路途，把展開重心轉(zhuǎn)移到清潔動(dòng)力工業(yè)，要點(diǎn)建造“風(fēng)光水(儲)”“風(fēng)光火(儲)”等多能互補(bǔ)的清潔動(dòng)力基地。二是進(jìn)步中東部區(qū)域動(dòng)力清潔低碳展開水平。以京津冀及周邊區(qū)域、長三角、粵港澳大灣區(qū)等為要點(diǎn)，加速展開散布式新動(dòng)力、濱海核電、海上風(fēng)電等，推動(dòng)動(dòng)力“從身邊來”與“從遠(yuǎn)方來”偏重，進(jìn)步本地動(dòng)力自給才干。三是強(qiáng)化區(qū)域間資源優(yōu)化裝備。我國動(dòng)力出產(chǎn)消費(fèi)逆向散布的特征決定了未來一段時(shí)期大規(guī)?？鐓^(qū)運(yùn)送的格局仍將繼續(xù)，估計(jì)2025年西電東送規(guī)模將到達(dá)3.6億千瓦以上。要充沛發(fā)掘存量通道的運(yùn)送潛力，新建輸電通道應(yīng)是“綠色通道”，可再生動(dòng)力電量份額原則上不低于50%。四是進(jìn)步城鄉(xiāng)動(dòng)力普遍服務(wù)水平。聚集滿意公民出產(chǎn)生活電、氣、冷、熱等多樣化用能需求，完善城鄉(xiāng)供能根底設(shè)施，活躍推動(dòng)農(nóng)村動(dòng)力革新，支撐新式城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村復(fù)興戰(zhàn)略施行。

 

(四)進(jìn)步動(dòng)力工業(yè)科技立異才干

 

當(dāng)時(shí)，新一輪科技革新和工業(yè)革新蓄勢待發(fā)，嚴(yán)重顛覆性技能不斷涌現(xiàn)，科技成果轉(zhuǎn)化速度加速。前兩次工業(yè)革新的中心都是動(dòng)力技能的革新，新一輪科技革新和工業(yè)革新最大的特征將是新動(dòng)力和互聯(lián)網(wǎng)技能的嚴(yán)密交融。咱們要高度重視動(dòng)力技能革新的嚴(yán)重效果，堅(jiān)持立異驅(qū)動(dòng)展開，加速推動(dòng)動(dòng)力技能革新，著力進(jìn)步動(dòng)力工業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。一是努力完成動(dòng)力科技自立自強(qiáng)，增強(qiáng)工業(yè)鏈抗危險(xiǎn)才干。二是穩(wěn)固進(jìn)步動(dòng)力工業(yè)鏈競爭力。安身我國新動(dòng)力工業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)動(dòng)力綠色低碳技能加速打破，鑄造動(dòng)力技能配備長板。三是加速動(dòng)力工業(yè)數(shù)字化智能化升級。要加速現(xiàn)代信息技能與動(dòng)力工業(yè)深度交融，推動(dòng)動(dòng)力根底設(shè)施數(shù)字化，構(gòu)建基于5G等技能的使用場景和工業(yè)形式，完成源網(wǎng)荷儲互動(dòng)、多能協(xié)同互補(bǔ)、用能需求智能調(diào)控，通過試點(diǎn)演示“以點(diǎn)帶面”，推動(dòng)動(dòng)力體系轉(zhuǎn)型革新。此外，還要著力完善動(dòng)力科技立異體系，整合優(yōu)化科技資源，實(shí)施“揭榜掛帥”“賽馬”等準(zhǔn)則，引導(dǎo)各類社會資本出資動(dòng)力科技立異范疇。

 

(五)增強(qiáng)動(dòng)力管理效能

 

動(dòng)力是我國歷次經(jīng)濟(jì)體系革新的要點(diǎn)范疇。2015年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體系革新的若干意見》，清晰了進(jìn)一步深化電力體系革新“三鋪開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”的中心內(nèi)容。2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體系革新的若干意見》，清晰了油氣職業(yè)全工業(yè)鏈革新的要點(diǎn)任務(wù)。“十四五”時(shí)期是全面深化革新的關(guān)鍵期，要全面推動(dòng)動(dòng)力管理體系和管理才干現(xiàn)代化。一是完善動(dòng)力法律法規(guī)體系。我國動(dòng)力立法作業(yè)經(jīng)歷了綿長的探究，1995年以來相繼頒布施行電力法、煤炭法、可再生動(dòng)力法等單行法。下一步要全力推動(dòng)動(dòng)力法擬定作業(yè)，加速電力法、煤炭法、國家石油儲藏法令等的制修訂。二是健全動(dòng)力轉(zhuǎn)型商場化機(jī)制。電力、油氣等范疇的革新“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，有必要堅(jiān)持體系觀念，統(tǒng)籌推動(dòng)。“十四五”時(shí)期要要點(diǎn)聚集體系靈敏調(diào)理才干、綠色動(dòng)力消費(fèi)、綜合動(dòng)力服務(wù)和智能微網(wǎng)等新形式新業(yè)態(tài)展開等方面，推動(dòng)體系機(jī)制革新取得新打破。三是深化動(dòng)力范疇“放管服”革新。“放管服”革新的要點(diǎn)是打造一流營商環(huán)境、不斷解放和展開出產(chǎn)力。針對增量配電網(wǎng)、油氣勘探開發(fā)、儲氣才干建造等范疇商場化革新存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)，要加大革新力度，充沛激發(fā)商場主體生機(jī)，繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

 

(六)開拓動(dòng)力協(xié)作共贏新局面

 

近年來，我國全方位加強(qiáng)動(dòng)力國際協(xié)作，以“一帶一路”動(dòng)力協(xié)作為要點(diǎn)，“引進(jìn)來”與“走出去”同步發(fā)力，根底設(shè)施互聯(lián)互通不斷加強(qiáng)，海外產(chǎn)能和資源協(xié)作成效顯著，參加全球動(dòng)力管理才干不斷進(jìn)步。“十四五”期間，面對動(dòng)力國際協(xié)作呈現(xiàn)出的新趨勢新特征，要堅(jiān)持保護(hù)敞開條件下的動(dòng)力安全，深化踐行人類命運(yùn)共同體理念，創(chuàng)始我國動(dòng)力對外協(xié)作新局面。一是推動(dòng)“一帶一路”動(dòng)力協(xié)作高質(zhì)量展開。繼續(xù)建造和運(yùn)營好“一帶一路”動(dòng)力協(xié)作伙伴聯(lián)絡(luò)這一重要協(xié)作渠道，穩(wěn)步擴(kuò)大“朋友圈”，深化推動(dòng)與首要?jiǎng)恿Y源國的務(wù)實(shí)協(xié)作，加強(qiáng)與周邊國家動(dòng)力根底設(shè)施互聯(lián)互通，增強(qiáng)敞開條件下的動(dòng)力安全保證才干。二是加強(qiáng)應(yīng)對氣候改變國際協(xié)作。要發(fā)揮我國新動(dòng)力技能配備工業(yè)優(yōu)勢，穩(wěn)固和拓寬與相關(guān)國家綠色展開戰(zhàn)略對接，建成一批綠色動(dòng)力協(xié)作項(xiàng)目，加速綠色絲綢之路建造。三是活躍參加全球動(dòng)力管理體系革新和建造。加強(qiáng)與國際動(dòng)力署、國際可再生動(dòng)力署、石油輸出國安排等首要?jiǎng)恿H安排的溝通協(xié)作，在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)濟(jì)協(xié)作安排、金磚國家、上合安排等多邊結(jié)構(gòu)下講好動(dòng)力綠色低碳展開的我國故事。

 

藍(lán)圖現(xiàn)已繪就，任務(wù)催人奮進(jìn)。做好“十四五”動(dòng)力展開革新作業(yè)，任務(wù)艱巨而繁重。咱們要愈加嚴(yán)密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為中心的黨中央周圍，以習(xí)近平新年代我國特色社會主義思維為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)認(rèn)識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)保護(hù)”，認(rèn)真遵循黨中央、國務(wù)院決策布置，迎難而上、開拓進(jìn)取，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好《規(guī)劃》執(zhí)行，努力創(chuàng)始動(dòng)力低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量展開新局面。

 

(作者為國家動(dòng)力局黨組書記、局長)

 

大河財(cái)立方

 

責(zé)編:楊志瑩|審閱:李震|總監(jiān):萬軍偉

 

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水電核電開工嚴(yán)重工程項(xiàng)目

 

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