美國逆流而動破壞關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈

 

　　近期，環(huán)繞鎳、鈷、鋰、鋅、錫等要害礦藏，美國動作一再：尋求與資源“富礦”協(xié)作、撮合“礦藏伙伴”組建小圈、構(gòu)建“去我國化”的要害礦藏供應(yīng)鏈……美國企圖樹立根據(jù)意識形態(tài)的要害礦藏全球供應(yīng)鏈格式，完本錢身在戰(zhàn)略性新興工業(yè)方面的搶先優(yōu)勢。然而，美方逆潮流而動，強行撮合“小圈子”、樹立“買方集團”，不只歪曲了美國本身和全球要害礦藏供應(yīng)鏈的供求關(guān)系，還可能進一步推高全球市場上要害礦藏的價格。最終，不只美國本身因小失大，全球供應(yīng)鏈安全也將遭到損壞。

 

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　　“企圖樹立一個根據(jù)意識形態(tài)和價值觀的全球供應(yīng)鏈格式”

 

　　據(jù)《紐約時報》報導(dǎo)，美國正急于與礦藏資源豐富的國家達到一系列協(xié)議，以擴大美國要害礦藏獲取來歷，完成要害礦藏供應(yīng)鏈“去風(fēng)險”。這些協(xié)議所涉要害礦藏包括用于電動汽車電池制作的鋰、鎳、鈷、錳和石墨，用于風(fēng)力渦輪機和電動汽車電機永磁體的稀土元素以及電力網(wǎng)絡(luò)所需的銅和鋁等。

 

　　美國還在緊鑼密鼓打造“礦藏沙龍”。據(jù)德國《商報》報導(dǎo)，4月，美國與歐盟達到一項協(xié)議，旨在環(huán)繞G7國家樹立一個礦藏金屬供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。據(jù)路透社報導(dǎo)，3月，美國和日本就鋰、鈷和鎳等電動汽車電池制作所需的要害礦藏達到交易協(xié)議。彭博社報導(dǎo)稱，2月，美國還尋求與歐盟和G7盟友樹立一個“要害礦藏買方集團”，保證“可靠地獲取要害礦藏”。上一年6月，美國國務(wù)院提出推動“礦藏安全伙伴關(guān)系”，企圖撮合盟友保證要害礦藏供應(yīng)鏈并加強本鄉(xiāng)加工能力。

 

　　美國在國內(nèi)也忙著開礦建廠。4月4日，美國動力部宣告從《兩黨根底設(shè)施建造法案》中撥款1600萬美元，支撐北達科他大學(xué)和西弗吉尼亞大學(xué)研討從礦山廢料中收回和提煉稀土元素等要害礦藏。在15個月內(nèi)，美國動力部將對這些研討進行檢查，并根據(jù)相關(guān)效果建造要害礦藏提煉工廠。2022年9月，《兩黨根底設(shè)施建造法案》曾撥款1.56億美元支撐建造美國首個此類工廠。

 

　　美國國家安全參謀沙利文說出了美國這些行為的背后考量：美國目前只出產(chǎn)全球4%的鋰、13%的鈷、0%鎳和0%石墨，而“全球80%以上的要害礦藏由我國加工”。因而，為增強清潔動力供應(yīng)鏈的“安全性”，美國有必要增強國內(nèi)出產(chǎn)能力并加強與伙伴協(xié)作。

 

　　我國社會科學(xué)院國家全球戰(zhàn)略智庫世界政治研討部主任趙海對本報記者表明，當(dāng)時，要害礦藏問題已成為美國全球經(jīng)濟戰(zhàn)略的組成部分。特朗普政府時期，美國《國防出產(chǎn)法案》把進步要害礦藏的國內(nèi)產(chǎn)能納入方案。此后，特朗普曾簽署行政命令，大舉渲染“我國要挾”并宣告礦藏資源進入“國家緊急狀態(tài)”。2021年2月，美國總統(tǒng)拜登就任后不久發(fā)起“百日供應(yīng)鏈評估報告”，對半導(dǎo)體、藥品、要害礦藏、高容量電池4個范疇的供應(yīng)鏈進行全面檢查，進一步把要害礦藏供應(yīng)鏈問題進步到國家安全的戰(zhàn)略方位。近期，美國政府開始“落子”：出資展開國內(nèi)出產(chǎn)，一起經(jīng)過聯(lián)盟構(gòu)成排他性集團。

 

　　美國四處“找礦”，既出于本身工業(yè)展開需求，也出于所謂對華戰(zhàn)略競賽的需求。我國世界問題研討院美國研討所副研討員龔婷對本報記者表明，要害礦藏不只是國防工業(yè)的根底，也是許多戰(zhàn)略性新興工業(yè)的質(zhì)料來歷。美國越來越認為，保證要害礦藏“供應(yīng)鏈安全”，對保證美國在新一輪科技革命中的搶先地位至關(guān)重要。作為全球要害礦藏首要消費國之一，美國的多種要害礦藏依靠進口，而且很大程度上依靠我國，這讓美國感到了“風(fēng)險”。因而，近年來，美國不斷展開“要害礦藏外交”，推動與盟友間的方針和諧和工業(yè)協(xié)作，企圖樹立一個根據(jù)意識形態(tài)和價值觀的全球供應(yīng)鏈格式。

 

　　不“劃算”的方案畫了一張“大餅”

 

　　美國的“礦藏安全行為”能否見效?不少剖析對此表明懷疑。礦藏儲量及產(chǎn)能問題是一大限制因素。

 

　　“盡管美國強調(diào)與盟友加強伙伴關(guān)系并與一些G7國家簽署協(xié)作協(xié)議，但這些富裕國家都缺礦藏資源。和美國一樣，這些國家對要害礦藏的需求都遠大于供應(yīng)。”《紐約時報》報導(dǎo)稱。歐洲議會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，歐盟的礦藏對外依存度很高：約98%的硼酸鹽來自土耳其，93%的鎂來自我國，85%的鈮來自巴西。另據(jù)麻省理工學(xué)院“經(jīng)濟復(fù)雜性調(diào)查”世界交易數(shù)據(jù)網(wǎng)站的信息，日本的礦藏也高度依靠進口，其間，稀土對外依存度近100%，鈷超過80%，鋰超過95%。

 

　　卡內(nèi)基世界和平基金會近日發(fā)文稱，鑒于不同國家在要害礦藏方面的資源稟賦不同，美國及盟友可加強“友岸外包”。但考慮到這些國家在要害礦藏方面的產(chǎn)能都較為有限，要完成2030年清潔動力方針，有必要對采礦業(yè)進行大力度的擴建。短期內(nèi)，這些國家根本不行能將我國排除在要害礦藏供應(yīng)鏈之外。

 

　　美國要在全球要害礦藏供應(yīng)格式中“另起爐灶”，“缺錢”是另一大難題。美國“外交方針”網(wǎng)站發(fā)文稱，上一年，美國國會同意了預(yù)算10億美元的國防儲藏方案，用于添加戰(zhàn)略性要害礦藏儲藏。然而，2023財年用于添加礦藏庫存的撥款實際只有9350萬美元。

 

　　“在部分要害礦藏的出產(chǎn)、鍛煉、加工等范疇，我國已構(gòu)成了技能和本錢方面的比較優(yōu)勢，美國要想加入這些范疇而且完成盈余，難度較高。假如沒有很多政府出資，很難把我國的產(chǎn)能封鎖在供應(yīng)鏈‘小圈子’之外。而美國和不少盟友當(dāng)時都面對債款高企、利率上升的難題，政府財政支出本就捉襟見肘，很難拿出很多資源改造整個供應(yīng)鏈。”趙海說，“與此一起，向展開我國家尋求新的礦源也需求大規(guī)模根底設(shè)施出資。然而，美國自上一年提出籌集6000億美元組建‘全球根底設(shè)施和出資伙伴關(guān)系’以來，至今沒能拿出任何真金白銀。出資缺乏嚴(yán)峻限制了美國在要害礦藏范疇的行為。”

 

　　與此一起，美國高調(diào)進軍要害礦藏開發(fā)，還可能與本身的清潔動力轉(zhuǎn)型方針“撞車”。

 

　　“盡管全球尚有很多未加工的要害礦藏，但開采它們并提煉成可利用產(chǎn)品的代價非常高昂，不只技能上有應(yīng)戰(zhàn)，而且耗能高、污染嚴(yán)峻。”彭博社日前報導(dǎo)稱。美國“外交方針”網(wǎng)站文章表明，美國國防部一向發(fā)起添加要害礦藏庫存，然而，美國不只面對數(shù)十年來阻止美國采礦、出產(chǎn)和供應(yīng)鏈行業(yè)展開的監(jiān)管、法律妨礙，政客、監(jiān)管者和環(huán)保安排間的不合也使五角大樓“力不從心”。

 

　　趙海表明，展開清潔動力是美國尤其是民主黨應(yīng)對氣候變化的一項首要方針措施，而要害礦藏的開發(fā)及鍛煉，尤其是與稀土、鋰相關(guān)的開采及鍛煉是典型的污染型工業(yè)。在曩昔的全球工業(yè)轉(zhuǎn)移及世界分工過程中，美國把很多資源耗費型及污染嚴(yán)峻的工業(yè)轉(zhuǎn)移至展開我國家?，F(xiàn)在，美國要在國內(nèi)重拾礦藏開發(fā)及出產(chǎn)，可能構(gòu)成方針自相矛盾。如何平衡工業(yè)污染和動力轉(zhuǎn)型方針，也是美國面對的一項巨大考驗。

 

　　“此外，美國還面對著盟國間的和諧問題。只需‘小圈子’內(nèi)有一兩個國家不愿意與我國‘脫鉤’，美國所謂的供應(yīng)鏈聯(lián)盟謀劃就會落空。而且這將給共和黨人以口實，因而，從國內(nèi)政治角度來看，美國的方案也不‘劃算’。”趙海說，“總體而言，環(huán)繞要害礦藏，美國畫了一張‘大餅’，很難完成其方針。”

 

　　引發(fā)“資源民族主義”浪潮

 

　　《紐約時報》稱，美國的礦藏維護行為正在引發(fā)一波“資源民族主義”浪潮。歐盟成員和加拿大等國政府各自出臺了補貼方案，推動本國新礦山和電池工廠建造。印度尼西亞、智利、玻利維亞等礦藏資源國也加強了本國礦藏維護，給美國的方案增添更多困難。

 

　　世界動力署發(fā)布的《要害礦藏在清潔動力轉(zhuǎn)型中的效果》報告表明，全球要害礦藏散布高度不均，各國普遍存在礦藏供應(yīng)與工業(yè)展開需求錯配的現(xiàn)象，任何國家要完成要害礦藏“自給自足”都非常困難，加強世界協(xié)作才是正確的應(yīng)對之道。

 

　　龔婷表明，美國環(huán)繞要害礦藏的行為，是美國逆全球化思潮進一步發(fā)酵的體現(xiàn)。近年來，在半導(dǎo)體、電動汽車、生物制作等多個范疇，美國政府都企圖無視全球工業(yè)分工，根據(jù)地緣戰(zhàn)略需求和同盟關(guān)系，企圖打造根據(jù)價值觀的供應(yīng)鏈系統(tǒng)。美國國會也不斷環(huán)繞這些范疇的供應(yīng)鏈“重塑”和“去我國化”提出諸多法案，企圖把相關(guān)行為進一步制度化和框架化。這些做法不只違反經(jīng)濟規(guī)律，構(gòu)成功率損失，也與經(jīng)濟全球化的大勢各走各路。美國更趨“內(nèi)顧”、本鄉(xiāng)主義、維護主義，將繼續(xù)危害開放的世界經(jīng)濟和交易系統(tǒng)，阻止全球經(jīng)濟復(fù)蘇和進一步增加。

 

　　專家表明，擾亂全球工業(yè)鏈，美國自己也因小失大。“美方逆潮流而動，強行拉起‘小圈子’、樹立‘買方集團’，不只歪曲了美國本身和全球要害礦藏供應(yīng)鏈的供求關(guān)系，還可能進一步推高獲取要害礦藏的本錢，且本錢最終要由買方承當(dāng)，這也將給美國本身相關(guān)工業(yè)展開帶來應(yīng)戰(zhàn)。”龔婷說。

 

　　“美國近年來構(gòu)成了一種思想慣性，即經(jīng)過‘美式工業(yè)方針’強行改變市場和全球化競賽構(gòu)成的全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。這種政府強行干預(yù)的后果必定是功率下降及供應(yīng)鏈穩(wěn)定性降低。美國自己也要承當(dāng)更高的本錢、更低的功率和更復(fù)雜的盟友關(guān)系。經(jīng)過這種方式完成的所謂‘去風(fēng)險’和‘安全性’，實際上導(dǎo)致人人自危，引發(fā)各方豎起‘高墻’，最終危害全球供應(yīng)鏈安全。”