2.6萬(wàn)億資金已布局全國(guó)！城市更新，加速！

近日，住宅和城鄉(xiāng)建造部數(shù)據(jù)閃現(xiàn)，全國(guó)現(xiàn)在已施行城市更新項(xiàng)目超越6.6萬(wàn)個(gè)，完結(jié)出資2.6萬(wàn)億元，城市更新行動(dòng)施行帶來(lái)的綜合性成效正在逐步閃現(xiàn)。

城市更新的目的是什么？會(huì)為老百姓提供哪些便當(dāng)？

不只讓城市“二次生長(zhǎng)”

8月8日，在廣東廣州，已有89年歷史的廣東省現(xiàn)存最老的火電廠——廣州發(fā)電廠的主廠區(qū)改造項(xiàng)目開(kāi)工。

廣州發(fā)電廠建于1935年。2018年，為落實(shí)節(jié)能減排和煤炭消費(fèi)減量布置，廣州發(fā)電廠發(fā)電機(jī)組關(guān)停；2024年3月，經(jīng)廣州市人民政府批準(zhǔn)，廣州發(fā)電廠完結(jié)地塊控規(guī)調(diào)整。

經(jīng)過(guò)更新改造后，這座占地14.9萬(wàn)平方米的老舊廠區(qū)，將煥新為28萬(wàn)平方米的集工業(yè)載體、科創(chuàng)同享、文明休閑于一體的多功能工業(yè)社區(qū)。

此外，在北京西城，老舊小區(qū)“原拆原建”，居民告別“老破小”，住上戶(hù)型合理、設(shè)備完善的新居。

樺皮廠胡同8號(hào)樓位于北京市西城區(qū)新街口街道，是20世紀(jì)70年代建成的5層住所高樓。本年5月28日，樺皮廠胡同8號(hào)樓成為北京西城首個(gè)舊址重建危改項(xiàng)目交房項(xiàng)目。當(dāng)?shù)鼐用裨谂f址住上了新樓，拿到了心心念念的房本。紀(jì)阿姨拿著房本快樂(lè)地說(shuō)：“新房子布局特別好，看著就舒適，像公寓一樣。有電梯，樓道里還有安全扶手等適老化設(shè)備。”

除此之外，在四川廣安，海綿城市建造解決了老城排水設(shè)備不完善、居民居住品質(zhì)不高的問(wèn)題；在河北石家莊，工業(yè)遺存老廠房化身別具特色的公園，前來(lái)拍照打卡的市民游客絡(luò)繹不絕……

廣東現(xiàn)代城市工業(yè)技術(shù)研究院首席專(zhuān)家羅學(xué)銘在接受中新社采訪時(shí)表明，城市更新不只讓城市“二次生長(zhǎng)”，更是對(duì)居民生活的全面升級(jí)。通過(guò)完善公共服務(wù)設(shè)備，極大地豐厚了居民的日常生活體驗(yàn)。一起，城市更新還帶來(lái)了明顯的就業(yè)機(jī)會(huì)增加，這首要得益于吸引了更多的新企業(yè)和出資，然后進(jìn)一步勃發(fā)新的經(jīng)濟(jì)生機(jī)。

城市更新怎么落到實(shí)處？

專(zhuān)家表明，盡管各地連續(xù)出臺(tái)城市更新方針，但我國(guó)尚未構(gòu)成一部國(guó)家層面的法律法規(guī)作為城市更新的指引。

我國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、研究員馮奎接受中新社國(guó)是直通車(chē)采訪時(shí)說(shuō)，本來(lái)積累起來(lái)的規(guī)劃、建造、辦理等方面制度，適用于大規(guī)模城市增長(zhǎng)時(shí)期。但關(guān)于以存量改造、提高為重點(diǎn)的城市更新來(lái)說(shuō)，這套制度體系及其細(xì)節(jié)規(guī)定都有許多不足。

馮奎舉例，從土地利用到消防設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)，從“大拆大建”的做法到一家一戶(hù)裝移電梯的試驗(yàn)，城市更新正面對(duì)許多新問(wèn)題。

在羅學(xué)銘看來(lái)，當(dāng)時(shí)城市更新實(shí)踐中面對(duì)許多應(yīng)戰(zhàn)，個(gè)別地區(qū)乃至缺乏一套標(biāo)準(zhǔn)化且可廣泛使用的操作流程。這種情況不只導(dǎo)致作業(yè)效率的明顯下降，還增加了項(xiàng)目施行的不確定性。

“因而，城市更新中，每個(gè)城市都應(yīng)針對(duì)其獨(dú)特的地輿、經(jīng)濟(jì)和文明背景來(lái)擬定城市更新方針，以確保制度的適應(yīng)性、有效性、落地可行性。一起在面對(duì)居民、開(kāi)發(fā)商、政府等多個(gè)不同主體之間的利益協(xié)調(diào)常常充滿應(yīng)戰(zhàn)與矛盾，需求精密的戰(zhàn)略、耐性、平衡的溝通來(lái)達(dá)到共識(shí)。”

現(xiàn)在，多地在推進(jìn)城市更新時(shí)已開(kāi)端做出一系列的變化。近期以來(lái)，多地住宅和城鄉(xiāng)建造局更名為住宅和城市更新局，稱(chēng)號(hào)的變更反映出住建部門(mén)職能正從傳統(tǒng)的住宅建造和辦理，向愈加重視城市空間的優(yōu)化和更新改變。

以此次會(huì)集更名的湖北省為例，該省城市更新作業(yè)指引提出，建議各地市政府清晰城市更新主管部門(mén)。將城市更新歸入政府有關(guān)部門(mén)稱(chēng)號(hào)之中，作業(yè)任務(wù)愈加清晰，推進(jìn)愈加有序。

城市更新項(xiàng)目錢(qián)從哪來(lái)？

城市更新包含廣泛的領(lǐng)域和雜亂的任務(wù)，項(xiàng)目一般需求大規(guī)模的資金投入且報(bào)答周期較長(zhǎng)。因而，在統(tǒng)籌推進(jìn)和進(jìn)一步完善相關(guān)制度的一起，也有必要得到有力的資金支撐。

現(xiàn)在，城市更新行動(dòng)背后蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)潛力。在城市更新過(guò)程中，房地產(chǎn)、城市基礎(chǔ)設(shè)備、商業(yè)與服務(wù)設(shè)備、文明旅游開(kāi)發(fā)等多領(lǐng)域出資不斷加大。有研究機(jī)構(gòu)猜測(cè)，到2029年，城市更新出資規(guī)模將超越9萬(wàn)億元。

馮奎指出，城市更新的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展，這包含可繼續(xù)性、環(huán)境友好性以及高效的城市管理體系等多方面的要求。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不只僅依賴(lài)財(cái)政投入，而是需求建立多元化和可繼續(xù)的城市更新融資形式。因而，政府、企業(yè)和居民等各方面的主體都需求積極參與，一起開(kāi)辟更多的資金來(lái)源和采用多樣化的資金組合利用方法。

羅學(xué)銘表明，資金問(wèn)題是推進(jìn)城市更新項(xiàng)目的關(guān)鍵所在。除了依賴(lài)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入作為基礎(chǔ)外，銀行貸款也為開(kāi)發(fā)商和各類(lèi)企業(yè)提供了關(guān)鍵的融資途徑，協(xié)助實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的順暢推進(jìn)。一起，引進(jìn)社會(huì)資本能夠吸引私人出資并促進(jìn)公私協(xié)作。債券發(fā)行、城市更新基金以及公私協(xié)作伙伴關(guān)系(PPP)形式等，都為城市更新提供了靈敏而高效的融資解決方案。

在資金方面，現(xiàn)在已有官方支撐。4月，財(cái)政部、住建部聯(lián)合印發(fā)通知，清晰自本年起，中央財(cái)政立異方式方法，支撐部分城市展開(kāi)城市更新演示作業(yè)。

近期，經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)定，包含石家莊、太原、沈陽(yáng)、上海、南京等在內(nèi)的15個(gè)城市獲得第一批中央財(cái)政資金支撐。